开云电竞官方网站办公室关于印发《崇信县高标准农田建设规划（2019—2025年）》的通知

　　崇政办发〔2020〕126号

　　开云电竞官方网站办公室

　　关于印发《崇信县高标准农田建设规划

　　（2019—2025年）》的通知

　　各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会，县直及省、市驻崇各单位：

　　《崇信县高标准农田建设规划（2019—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　开云电竞官方网站办公室

　　2020年11月24日

崇信县高标准农田建设规划

　　（2019—2025年）

　　崇信县农业农村局

　　杭州水利水电勘测设计院有限公司

　　二〇二〇年十月

前         言

　　随着我国人口增长和城镇化不断发展，人多地少、耕地面积相对不足的矛盾日益凸显，必须集约高效利用耕地，提高粮食产能，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。从各地实践看，高标准农田建设取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，现阶段高标准农田建设工作还存在底数不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设亟需加强顶层设计，构建集中统一高效的管理新体制，凝聚各方力量加快推进。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中央提出到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，到2030年建成12亿亩高标准农田。甘肃省到2025年建成2770万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。为此，崇信县以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。

　　2018年党和国家机构改革，将国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部等部委的农田建设项目管理职责整合划入农业农村部，为集中力量加快高标准农田建设提供了更加有力的保障。鉴于我国高标准农田建设任务和管理体制的变化，2019年中央1号文件提出“修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库”，2020年中央1号文件再次强调加快“修编建设规划”，据此编制了《全国高标准农田建设规划（2019—2025年）》（以下简称《规划》）。

　　《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，以2013年《全国高标准农田建设总体规划》和“十二五”以来各地实践为基础，对接《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国国土规划纲要（2016—2030年）》《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》《全国水资源综合规划（2010—2030年）》等相关规划，借鉴了有关部门近年来相关工作成果和研究结论。《规划》在深入调研基础上，分析了当前全县高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、投资测算和资金筹措、效益分析、实施保障等，是指导全县科学有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南。

　　目          录

　　第一章  发展形势 3

　　一、重要意义 3

　　二、建设成效 3

　　三、主要问题 3

　　四、区域概况 3

　　五、有利条件 3

　　第二章  总体要求 3

　　一、指导思想 3

　　二、基本原则 3

　　三、建设目标 3

　　第三章  建设标准和建设内容 3

　　一、建设标准 3

　　二、建设内容 3

　　第四章  建设任务 3

　　一、年度建设任务 3

　　二、分乡镇实施任务 3

　　第五章  建设监管和后续管护 3

　　一、强化质量管理 3

　　二、统一上图入库 3

　　三、规范竣工验收 3

　　四、加强后续管护 3

　　五、严格保护利用 3

　　第六章  投资测算和资金筹措 3

　　一、投资测算 3

　　二、资金筹措 3

　　第七章  效益分析 3

　　一、经济效益 3

　　二、社会效益 3

　　三、生态效益 3

　　第八章  实施保障 3

　　一、加强组织领导 3

　　二、强化规划引领 3

　　三、加强资金保障 3

　　四、加大科技支撑 3

　　五、严格监督考核 3

　　附表： 3

　　附图： 3

　　第一章  发展形势

　　一、重要意义

　　（一）建设高标准农田是保障粮食安全的现实要求。

　　随着社会经济的发展、工业化与城镇化步伐的加快、居民收入水平的提高，消费结构升级日趋加快，粮食等主要农产品的需求会持续增长，保障供给的压力会日益加大，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，必须切实改变农田基础设施薄弱的现状，加快推进高标准农田建设，进一步提高耕地产出能力。从长远来看，巩固现有粮食生产能力，尽快形成新的生产能力，保持稳定粮食总产和实现持续增长的压力仍然非常大。在水土资源紧缺的情况下，加快推进高标准农田建设，对确保粮食安全有非常重要的现实意义和深远的战略意义。

　　（二）建设高标准农田，是推动农业转型升级的有效手段。

　　集中连片建设高标准农田，不仅可以为绿色技术的推广创造条件，还能促进水、肥、药等农业投入品减量增效，推动农业绿色发展，让广大乡村变成“看山望水记乡愁”的美丽家园。而通过以规模化的高标准农田替代碎片化的零散耕地，也有利于提升农业规模效益，提升农业机械化水平，提升农业组织化程度，显著提高农业综合效益，推动农业发展转型升级。

　　（三）建设高标准农田，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手。

　　通过集中连片开展高标准农田建设，改善农业生产条件，可以增强小农户抗灾减灾能力，促进小农户与现代农业有机衔接，为发展现代农业夯实基础。

　　二、建设成效

　　（一）建设成效

　　1、提高了粮食综合生产能力

　　自2010—2018年以来，全县结合不同部门，大力实施、多措并举、全面开展高标准农田建设。通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。建成后的高标准农田，平均粮食亩产增加10%—20%,许多农田成为“亩产千斤、两季吨粮”的稳产高产良田，为全县粮食连续多年丰收提供了重要支撑，稳定了农民种粮的积极性，为保障国家粮食安全提供了坚实基础。

　　2、农业科技应用水平明显提升

　　“十二五”以来，全县农业科技应用步伐加快，通过推广良种良法、高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术，促进了粮食的连续稳产高产。

　　3、改善了农田生态环境

　　高标准农田通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增加了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。

　　4、农业机械化推广应用步伐加快

　　项目实施以来，农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平稳步提升。项目区通过大力实施田间道路工程、土地平整工程，促使项目区能够更好的利用机械化作业。促使传统农业向现代农业步伐迈进。

　　（二）上轮规划实施评价

　　1、规划实施情况

　　2010年规划实施以来，全县共实施高标准农田建设项目13.02万亩，总投资2.75亿元。实施项目主要分布在黄寨镇、柏树镇、锦屏镇、木林乡、黄花乡。

　　2、规划实施的成效

　　（1）高标准完成高标准农田建设任务

　　崇信县2010-2018年期间共计完成高标准农田建设项目12.7万亩。总计31个项目，已全部符合高标准农田建设任务标准。项目实施期间对于田间配套设施进行完善，田块的不断平整、灌溉方式的不断改善等，为实施高标准农田建设提供了条件。通过完善田间基础设施和加强水土保持、生态涵养等措施，改善了农业生产条件、提高了耕地质量、提升了耕地生态功能及增加粮食生产保障能力。

　　（2）改善农村生产生活条件，促进现代农业发展

　　高标准农田建设项目的实施，一方面提高了耕地质量，增加了耕地有效面积，改善了农业生产条件，提升全县农业现代化水平，使得农业规模化和专业化经营，结合农业结构调整，种植高效作物，改进现有的农业种植方式，促进了农业规模化和产业化经营，促使土地利用方式由粗放型向集约型转变。另一方面，通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增加了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为实现生态宜居打下了坚实基础。

　　3、规划实施中存在的问题

　　（1）耕地质量总体水平仍然较低

　　一是旱耕地面积大，旱地防旱抗旱能力差是造成粮食产量低而不稳的主要原因。二是坡耕地面积大，未建成梯田的坡耕地由于地形坡度大，田面不平整，大雨季节极易造成田毁苗亡和水土流失；已建成的梯田面积，由于大多是上世纪七、八十年代修建的，年久失修，地埂塌毁，水土流失依然较严重。由于其具有地形相对平坦的地理优势，水肥资源、交通等条件也较优越，改造后增产潜力较大。部分区域耕地质量退化与污染趋势加剧。农田生态环境极其脆弱，加之长期以来只用不养或粗放经营，导致部分地区耕地土壤有机质下降、养分比例严重失衡、土壤蓄水保墒能力下降等问题十分突出；中南部盆地部分保护地和菜地，由于过于追求高产出，盲目加大施肥量，致使土壤次生盐渍化趋势明显。

　　（2）高标准农田建设公众参与程度有待提高

　　工作初期，农民参与的缺失直接影响到整治的工作效率。当地的农民往往对其地形及每块土地的具体情况、水资源状况等一些情况最为熟悉。工作初期，由于缺少当地农民的广泛参与，仅依靠相关技术人员到实地进行探测和分析，不仅消耗大量时间，而且增加了投入资金。

　　（3）与相关规划衔接不够紧密

　　上轮规划注重单个项目的实施，与其他相关部门没有开展良好的沟通与衔接，未能充分结合农业、牧业、林业、水利和交通等其他产业规划，导致部分规划的项目出现重复现象。

　　三、主要问题

　　（一）建设任务十分艰巨

　　截至2018年底，崇信县已建成的高标准农田面积占全部耕地面积的42.77%，大部分耕地仍然存在基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。未来崇信县高标准农田的建设任务仍然十分繁重。随着高标准农田建设的深入推进，一些待建设地块位置相对偏远，建设成本较高，建设难度不断增加。

　　（二）改造提升需求迫切

　　长期以来，高标准农田建设分属不同部门管理，在资金使用、投入标准、建设内容、组织实施等各方面要求不尽一致，加之投入标准偏低，部分已建成的高标准农田质量不高。同时，受到自然灾害破坏、建后管护不力等因素影响，不同程度存在已建成高标准农田设施损毁问题。尤其是部分已建设高标准农田存在建设标准低、工程老化、设施不配套、地力下降，抗灾减灾能力不强等问题，严重影响农田使用成效，迫切需要开展改造提升。

　　（三）绿色发展水平急需提升

　　早期建设的高标准农田过于偏重产能提升，其对改善农田生态环境重视度不够，在高标准农田项目设计、施工各环节，未充分体现绿色发展理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施进行有效融合，一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。

　　（四）建后管护机制亟待健全

　　农田建设三分建、七分管。一些乡镇存在重建设、轻管护的问题，未能有效落实管护经费、管护主体和管护责任，管护措施和手段薄弱，缺少后续长期监测评价和跟踪督导。一些项目日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时有效修复，常年带病运行，工程使用年限明显缩短。

　　四、区域概况

　　（一）县域概况

　　1、区位条件

　　崇信县位于平凉市东部，东靠泾川、灵台两县，西与华亭县接壤，北连崆峒区，南与陕西省陇县毗邻，地处北纬35°1′—35°25′，东经106°50′—107°10′之间。总土地面积850平方公里，东西宽35公里，南北长41.5公里。崇信县城驻锦屏镇，县城距平凉市58公里，距省会兰州420公里，距古城西安287公里，距咸阳机场280公里。宝(鸡)中(卫)铁路和省道泾(川)甘(谷)公路横贯全境，崇白路、崇大路等公路干线四通八达。

　　（1）自然条件

　　①地形地貌

　　崇信县地形属黄土高原丘陵沟壑区，地势西南高，东北低，海拔1085-1728米。自西向东有土石山区、丘陵沟壑区、黄土塬区和河谷川台地等地貌单元类型，土石山区位于崇信县西侧，最高控制点唐帽山海拔1683.0m，老爷山海拔1685.0m，高出当地侵蚀基准面500-600m，山势陡峭，地形坡度大于45°，属Ⅳ类坡度分布区。丘陵沟壑区主要分布于汭河、黑河及达溪河河谷两岸及支沟地段，自然坡度大于25°，属Ⅲ类坡度分布区，为县境内山洪山体滑坡灾害常发地段；河谷川台地和黄土塬区地势平坦，地形坡降1%—2%，属Ⅰ类坡度分布区。

　　②气候

　　崇信县属暖温带半干旱大陆性气候区。春季，大地回暖，土壤解冻，冷暖交替，气候多变。夏季，炎热多雨，平均气温21.2℃，常以雷阵雨为主，降水较多，是全年光、热、水量丰富时期，又是暴雨、冰雹、干旱多发期。秋季，气温下降快而平稳。冬季，北风盛行，寒冷少雪，气候干燥，大地封冻，河溪皆冰，平均气温2.6℃。以1月最冷，极端最低温度零下19.9℃，最大冻土深度60多厘米。多年平均蒸发量1499.7mm，年日照时数2346.2小时，年均无霜期175天，平均相对湿度70%，最大风速17m/s，最大冻土层深63cm。经多年观测，全县经常受到干旱、洪水、冰雹、风、虫、霜冻等自然灾害的威胁，尤其是干旱灾害比较严重。

　　③河流、水系

　　崇信县年水资源总量2.73亿立方米。泾河支流——汭河、黑河、达溪河由西向东贯穿县境。河川径流总量为24139万m3，其中自产径流量5770万m3，占总径流量的23.9%，过境水量为18369万m3，占总径流量的76.1%。主要分布在汭河、黑河、达溪河。地表径流的时空分布极不均匀，多年平均径流1—3月，占9.4%，4—6月占15.4%，7—9月占49%，10—12月占26.2%。地下水主要靠大气降水补给，可分为潜水和承压水两大类。

　　河谷潜水：主要分布在汭河、黑河的河谷及沟谷松散岩类孔隙水，是该县潜水重点开采的对象。含水层为砂砾卵石，潜水主要储存于一、二级阶地及河漫滩砂砾卵石之中。藏量2474.3万m3。其补给来源主要为侧向补给。河谷潜水的径流排泄条件较简单，汭河以5%的水力坡度自上游向下游排泄，黑河大约以3—6%的水力坡度自上游向下游排泄。汭河下游受造纸厂和城镇生活用水轻度污染；黑河受上游煤矿和补给的地表水污染。

　　塬区潜水：由于新构造运动时期的抬升，故近代沟谷的下割较为强烈，塬面多被切割为小残塬，而真正能成为较大的独立水文地质单元的主要是北塬。塬区潜水在该县具有重要地位。塬区含水层的埋深总规律是：塬的中心部位埋深较浅，约50m左右，向塬的边缘地带则较深，藏量330.85万m³。但是受气候影响大，季节性缺水严重。

　　黄土梁峁丘陵区潜水：黄土梁峁丘陵区潜水主要分布在崇信县的中部及塬侧的梁峁地区，该区的水源主要以降水入渗补给，含水层较浅，潜水埋深复杂，水力坡度变化较大，多以泉的形式自沟脑排泄，藏量1062万m3，可供农村人畜饮用及生活用水。

　　基岩潜水：基岩潜水主要分布在西部基岩山区，为构造裂隙及风化裂隙水。构造裂隙水主要接受大气降水补给，沿裂隙自高向低水位流动，与沟谷自裂隙排泄。在裂隙发育的部位，潜水较富集，泉的个数及流量也略大。藏量1498.91万m3。

　　崇信县地下水天然补给总量为5366.13万m3。其中重复计算量为2238.63万m3。

　　④农业资源

　　崇信县农业生产条件相对较好，实施大规模农业综合开发和退耕还林（草）的基础条件优越。现为国家天然草原植被恢复与建设试点县，土地整理复垦及节水高效农业机械化技术集成创新示范基地和甘肃省小尾寒羊纯种繁育基地县、甘肃省肉牛胚胎移植试点示范县、甘肃省300万亩优质牧草基地建设县。全县农业基地化、产业化发展步伐较快，建成了苹果、酥梨、花椒及仁用杏、核桃五个万亩果品基地、西南部山区肉牛基地和芮河川区优质蔬菜生产基地。砀山酥梨、秋富一号苹果被认定为全省名牌产品。酥梨、苹果、薄壳核桃、草莓等果品和芹菜、胡萝卜等特色蔬菜远销西北各省、区。

　　⑤土壤资源

　　全县土壤有6个土类、21个土种。黄土类9个土种，以黄绵土为主，形成与黄土母质的早期土壤，土质疏松，通透性好，表面呈粒状结构。红土类3个土种，表土熟化层浅薄，质地由中壤到重壤，粒块状结构。黑土类5个土种，土壤质地较粘重呈现不同层次，上松下紧，下层有微粒化现象，上层有良好的团粒结构，具有较好的保水保肥能力。垆土类2个土种，具有土层深厚，表面疏松，地力持久，蓄水保墒，抗旱性强，肥效高，生产性能好。青泥类青泥土为石灰性新积土壤，具有一定的覆盖层，土质坚硬，粘性重，透气性差。碱土类土质疏松，质地较粗，口松，砂质多，土性暖，出苗快，养分含量低，保水保肥性能差。

　　（2）社会经济条件

　　崇信县辖4镇2乡（锦屏镇、新窑镇、柏树镇、黄寨镇、黄花乡、木林乡）及五举农场，79个行政村，410个合作社，截止2018年末，全县常住人口10.48万人，比上年末增加0.03万人，城镇人口4.6万人，占常住人口的43.89%，全年人口出生率10.39‰，人口死亡率6.46‰，人口自然增长率3.93‰。全县地区生产总值39.51亿元，比上年增长6.7%。其中,第一产业增加值8.15亿元，增长6.2%；第二产业增加值19.27亿元，增长7.4%；第三产业增加值12.1亿元，增长5.6%。三次产业结构比为20.6∶48.8∶30.6。按常住人口计算，全县人均地区生产总值37758元，比上年增长6.3%。

　　2、耕地现状情况

　　截止2018年底，全县耕地面积为30.44万亩，其中水浇地1.53万亩，旱地28.91万亩。

　　耕地等别：

　　根据2018年耕地质量等别与年度更新成果，全县平均质量等别为13.84等，其中：12等地共有0.21万亩，占耕地总面积的0.69%，13 等地共有13.09万亩，占耕地总面积43.00%；14 等地共有17.14万亩，占耕地总面积的56.31%。

　　耕地等级：崇信县2018年度耕地质量平均等级为7.27级，其中：四等地面积6272.72亩，占总耕地面积的2.06%；五等地面积35844.67亩，占总耕地面积的11.77%；六等地面积35715.98 亩，占总耕地面积的11.72%；七等地面积100480.15亩，占总耕地面积的32.98%；八等地面积76998.53亩，占总耕地面积的25.27%；九等地面积16958.20亩，占总耕地面积的5.57%;十等地面积32395.40亩，占总耕地面积的10.63%。一等地、二等地和三等地在崇信县没有分布。

　　坡度：（P≤2°）面积为4.82万亩，坡度（2°-6°）面积为4.71万亩，坡度（6°-15°）面积为8.68万亩， 坡度（15°-25°）面积为10.99万亩，坡度（P＞25°）面积为1.25万亩。

　　3、永久基本农田现状

　　全县永久基本农田划定面积为27.93万亩，永久基本农田占耕地总面积的91.75%。其中，坡度（P≤2°）面积为2.76万亩，坡度（2°-6°）面积为3.07万亩，坡度（6°-15°）面积为8.71万亩， 坡度（15°-25°）面积为12.36万亩，坡度（P＞25°）面积为1.03万亩。

　　4、“两区”划定情况

　　全县两区划定面积为10.13万亩，其中锦屏镇为2.32万亩，新窑镇1.72万亩，柏树镇1.10万亩，黄寨镇1.71万亩，黄花乡1.93万亩，木林乡1.35万亩。

　　（二）项目区现状

　　1、农田田块现状

　　全县田块较为分散，田面平整度不高，不利于现代化农业的发展，黄土高原独特的地理环境导致水土流失多发，农田受损严重，土地肥力流失，耕地质量降低，加之部分沟壑地区没有进行有效的农田防护措施，田块部分坍塌，导致农田数量减少。

　　2、田间道路

　　通过对于“十二五”、“十三五”以来已建成高标准农田进行现场调研，项目区道路设施较为完善，有县、乡、村道三级道路，都能与国道、省道相连接，道路通达度较高，村级道路基本全面硬化；田间道路多为沙砾路通达度高，部分田间道路因管护力度小，路面破损严重，不利于田间机械化作业的进行。

　　3、灌溉与排水

　　全县灌溉主要是通过建设机井进行引水灌溉， 现有灌溉设施陈旧老化，现有提灌、涝池等设施年久失修，机能老化，难以维持日常灌溉需求，急需进行高标准农田建设，推进现代化农业发展方式，大力发展高效节水等节水灌溉方式，促进农田高质量发展。

　　4、电力设施

　　项目区涉及的所有乡、村农电改造已全部完成，高、低压线路贯穿整个项目区，能够满足当地农民生产生活和项目施工用电需求。现状机井电力设施配套基本齐全完整，运行良好。

　　5、农田防护

　　全县水土流失严重，农田防护设施不够健全，位于沟头的田地、道路破损严重，田块面积减少，水分流失，肥力下降，农田质量降低，且防护林多位于道路两旁、居民点附近，农田防护效益下降。

　　五、有利条件

　　1、高标准农田建设项目面临的机遇与挑战

　　（1）机遇

　　①党中央、国务院高度重视高标准农田建设

　　习近平总书记指出，保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，确保需要时能产得出、供得上，在保护好耕地特别是基本农田的基础上，大规模开展高标准农田建设。李克强总理多次做出专门批示，强调要实施好藏粮于地、藏粮于技战略，加强规划布局，把高标准农田建设摆在更加突出的位置，作为落实粮食安全省长责任制的重要内容，扎实推进建设，健全农田管护机制。中央1号文件连续多年把高标准农田建设作为乡村振兴的重要内容，系统部署推进高标准农田建设工作。党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作，为大力推进高标准农田建设提供了坚强政治保障。

　　②依托高标准农田建设，造就更多“高产田”

　　从全国来看，依托高标准农田建设，许多昔日的望天田、斗笠田、冷浆田变成了阡陌纵横的、万亩田、吨粮田、高产田。据中国科学院评估，通过高标准农田建设，亩均节水节电率可达24.3%和30.8%，化肥农药的施用量可减少13.8%和19.1%，在降低投入的同时，减少了面源污染。高标准农田项目实施后，项目区平均每亩地块增值231.1元，提升率为48.1%。建成的高标准农田只要管护得当，基础设施可以有效运转15年以上。

　　高标准农田建设公益性强、受益面广、投资大、建设周期长，必须依靠政府的有效组织和推动。针对此，农业农村部已推动从中央预算源头上对原有农田建设项目和资金全部进行整合，设立农田建设专项。项目支出方向专项用于农田建设，近几年集中用于高标准农田建设，不再新安排包括农业综合开发产业化发展、部门项目等其他非农田建设类项目。

　　③夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

　　2020年中央1号文件指出，要以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，加大农业节水力度。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

　　（2）挑战

　　①项目建设标准统一难，地方配套投资不足

　　前期高标准农田项目建设是由国土、农发、水利等多个部门实施建设，各主管部门对项目建设内容、标准、投入标准要求不一，故而在项目建设的标准、质量上也有较大差别。由于项目总体投入资金有限，虽然许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。

　　②项目质量有待提升，项目效益难以持续

　　高标准农田项目建设实施中，对新增耕地质量要求有所忽视，大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降，影响了工程质量。其次，按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田项目建设过程中要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设期内，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的高标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。

　　③土地利用结构和布局亟待优化

　　今后的发展时期，是全县通过转变经济增长方式、推动经济转型、加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期。城镇人口增长、经济社会发展及生态环境改善，对高标准农田建设提出了更高的要求。建成的高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。形成布局合理、农田规模化、生产机械化、经营信息化和环境生态化的高标准农田。未来高标准农田建设的方向要将田、水、路、林综合整治与新农村建设紧密结合起来，通过建设高标准农田，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

　　2、规划的战略要点

　　在本次高标准农田建设规划中，争取做到耕地的提质改造，加快高标准农田建设步伐、加大高标准农田建设力度，实现土地的节约集约利用。通过高标准农田建设，实现全县经济、社会和生态效益相结合的城乡一体化快速发展。

　　本次规划期内高标准农田建设的战略重点是：

　　（1）以建成“两区”高标准农田建设为重点

　　为加快推进农田建设各项工作，集中力量抓好高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力，明确农田建设区域布局，优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”），把“两区”内耕地全部建成高标准农田。

　　（2）以尊重群众意愿，科学合理设计高标准农田建设内容为重点

　　以农田生态防护和发展节水灌溉为主攻方向，按照“填平补齐、避免重复建设”的原则确定建设内容。实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等方面开展建设，加强科技服务和建后管护，有效提高耕地地力和质量。在坚持以农田水利为重点，实行多项措施综合治理的前提下，允许项目区按照“缺什么、补什么”原则确定具体的工程措施和投入比例。

　　3、规划实施的有利条件

　　（1）农民认识提高，积极性高，项目实施具备群众基础

　　近年来，随着国家对“三农”问题的持续关注和投入力度的加大，项目区内广大干部群众对水资源的认识进一步提高，对加强和改进农业基础设施积极性普遍高涨，增强了农民对于高标准农田建设的信心。同时，高标准农田项目的实施，完善了田间基础设施、提升农业生产生活水平，改善生态环境和人居环境，增加农民收入，更加激发了群众迫切进行高标准农田建设的决心和信心。

　　（2）资金筹措有保障

　　本次高标准农田建设项目建设区域经济条件相对较好，农民积极性高，配套资金自筹能力较强。地方财政具有较强的配套措施。

　　（3）组织管理体系完善，项目实施具备组织保障

　　崇信县对高标准农田建设项目工作高度重视，多次组织专家及相关技术人员实地交流。全县上下高度重视自身建设，在不断加强项目区常规管理的同时，结合实际，不断强化运行机制和管理体制建设，探索高标准农田建设模式，成立高标准农田建设项目领导小组，建立相关管理办法，为配套实施高标准农田建设项目提供了组织保证。

　　第二章  总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，统一组织实施与分区分类施策相结合，健全中央统筹、省总负责、市县抓落实、群众参与的工作机制，强化监督考核，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，切实补齐农业基础设施短板，确保建一块成一块，提高水土资源利用效率，增强农田防灾减灾能力，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）基本原则

　　1、政府主导、农民主体。

　　完善公共财政投入保障机制，在中央财政加大投入力度的同时，切实落实地方政府的投入责任。尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、新型经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与高标准农田建设，形成共谋一碗粮、共抓一块田的工作合力。

　　2、科学布局、突出重点。

　　衔接国土空间、水资源利用等规划，科学确定高标准农田建设布局，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，筑牢保障国家粮食和重要农产品安全的首要阵地。

　　3、建改并举、注重质量。

　　落实高质量发展要求，在保质保量完成新增高标准农田任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田质量。

　　4、绿色生态、土壤健康。

　　将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，实现农业生产与生态保护相协调，持续提升农业综合生产能力。

　　5、分类施策、综合配套。

　　根据自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田水林路电综合治理，达到农田基础设施完备，满足现代农业发展需要。

　　6、建管并重、良性运行。

　　加强高标准农田建设和利用评价，确保建设成效。完善管护机制，落实管护主体和管护经费，确保工程长久发挥效益。完善耕地质量监测网络，强化长期跟踪监测。

　　7、依法严管、良田粮用。

　　全面上图入库，强化用途管控，对建成的高标准农田实行严格保护，防止非农化。完善粮食主产县利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

　　（二）规划依据

　　1、法律法规

　　（1）《中华人民共和国土地管理法》；

　　（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

　　（3）《中华人民共和国农村土地承包法》；

　　（4）《中华人民共和国环境保护法》；

　　（5）《基本农田保护条例》；

　　（6）《土地复垦条例》；

　　（7）《规划环境影响评价条例》。

　　2、政策文件

　　（1）甘肃省财政厅甘肃省国土资源厅《关于印发土地开发整理项目预算定额标准甘肃省补充定额的通知》（甘财综〔2013〕67号）；

　　（2）《土地开发整理项目预算定额甘肃省补充定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额甘肃省补充定额》、《土地开发整理项目预算编制规定甘肃省补充编制规定》（省财政厅、省财政厅〔2013〕）；

　　（3）中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

　　（4）《国土资源部办公厅关于印发高标准农田建设工程营业税改征增值税计价依据调整过度实施方案的通知》（国土资厅〔2017〕19号）；

　　（5）《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》（农建发（2018年）1号）；

　　（6）《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；

　　（7）《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）

　　（8）农业农村部《农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知》（农办建〔2019〕3号）；

　　（9）《2019年甘肃省耕地质量提升与化肥减量增效项目实施方案的通知》（甘农财发〔2019〕4号）；

　　（10）《甘肃省农业农村厅关于“十二五”以来高标准农田建设评估成果汇交的通知》（甘农田建函〔2019〕10号）；

　　（11）《关于下达2019年中央和省级财政农田建设补助资金预算的通知》（甘财农〔2019〕19号）；

　　（12）甘肃省农业农村厅《甘肃省农业农村厅转发关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知》（甘农办函〔2019〕25号）；

　　（13）《农田建设补助资金管理办法》(财农〔2019〕46号)；

　　（14）甘肃省农业农村厅《甘肃省农业农村厅关于分解下达2019年高标准农田建设任务的通知》（甘农发〔2019〕169号）；

　　（15）《甘肃省农业农村厅甘肃省发展和改革委员会甘肃省财政厅关于加强高标准农田建设工作的通知》(甘农发〔2019〕241号)。

　　3、规程、标准

　　（1）《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013-2000）；

　　（2）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；

　　（3）《高标准农田建设通则》GB/T30600-2014）；

　　（4）《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）。

　　4、相关规划

　　（1）《崇信县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》；

　　（2）《崇信县县域村庄布局规划(2014-2030年)》；

　　（3）《崇信县国民经济和社会发展第十三个五年规划》；

　　（4）《崇信县城市总体发展规划》；

　　（5）《崇信县统计年鉴（2018年）》；

　　（6）《崇信县水利发展“十三五”规划》；

　　（7）《崇信县“十三五”农业发展规划》；

　　（8）《崇信县环境保护“十三五”规划》；

　　（9）《崇信县土地整治规划（2016-2020年）》。

　　三、建设目标

　　（一）规划目标

　　紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，加快建设步伐，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，筑牢国家粮食安全保障基础。

　　全县加大人力、财力投入，整合过去多渠道农田建设管理职责，统一建设项目管理要求。建成的高标准农田集中连片，田块平整，水、电、路等基础设施配套完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。坚持高标准农田与农村“三变”改革相结合、与农业重点产业相结合、与脱贫攻坚相结合、与农村人居环境改善相结合，优先在粮食生产功能区、永久基本农田保护区、耕地集中连片区和标准化种植基地、制种基地安排高标准农田建设。

　　高标准农田建设具体目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标。

　　1、田。农田是农业生产的重要载体。田块相对集中、土地平整是实现农业生产机械化、规模化的前提。通过归并和平整土地、治理水土流失，实现连片田块规模适度，耕作层厚度增加，基础设施占地率降低，平原区化率提高。

　　2、土。土壤是农作物生长的物质基础。提高土壤质量是推广良种良法、实现农业增产增效的重要条件。通过土壤改良，改善土壤质地，增加农田耕作层厚度。

　　3、水。水利是农业的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件。通过大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。

　　4、路。田间道路是机械化作业的基本前提。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，解决农田“路差、路网布局不合理”问题，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求。

　　5、林。农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程是农业防灾减灾的重要生态屏障。通过农田防护和生态环境保持工程建设，解决防护体系不完善、防护效能不高等问题，扩大农田防护面积，提高防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。

　　6、电。必要的输配电设施是发展现代农业的重要保障。结合农村电网改造等工程建设，通过完善农田电网、配备必要的输配电设施，满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

　　7、技。科技进步是农业发展的根本出路。通过加快推广农业良种良法、大力发展农业机械化，完善农技社会化服务体系，增强服务能力，提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率和耕种收综合机械化水平。

　　8、管。建后管护是确保建成的高标准农田长久发挥效益的关键。通过明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

　　（二）规划的任务

　　1、高标准农田建设成效与现状分析

　　全面分析全县耕地情况与粮食功能区现状，总结高标准农田建设项目实施情况，分析项目建设实施存在的主要问题及对本次高标准农田建设提出新的意见和建议。

　　2、提出高标准农田建设目标任务

　　根据省委省政府提出“2019年全省新建高标准农田220万亩以上，2019年与2020年建设高标准农田550万亩以上”要求，到2025年全省建成2770万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，结合崇信县经济社会发展需求和崇信县高标准农田建设发展潜力分析，围绕全县田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，提出崇信县2019—2025年高标准农田建设的基本方针、总体目标、主要任务、项目选址、建设内容和资金筹措计划等情况。

　　3、确定高标准农田项目建设规模、布局和时序

　　根据高标准农田建设目标任务，以高标准农田建设现状情况和潜力为基础，围绕“两区”划定成果、永久基本农田划定成果，优先扶持粮食主体功能区和重要农产品生产保护区，确定高标准农田建设项目的规模、布局和时序。

　　4、进行资金供需分析和效益评价

　　以中央、省、市投入的财政资金为主，按照高标准农田规划类型，分类概算资金需求，进行资金供需平衡分析，并提出资金筹措方案，同时对高标准农田的投入产出进行分析，分别对高标准农田建设后的经济、社会和环境效益进行评价。

　　5、制定规划实施的保障措施和后期管护

　　制定规划实施的激励政策，搭建高标准规划实施平台，建立项目实施后期管理与管护机制，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段，要保证高标准农田建设项目的有效组织和顺利实施。

　　6、建立高标准农田建设规划数据库

　　以崇信县2018年土地利用变更调查数据为基础，按照《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）中建库标准，进行崇信县高标准农田建设规划的建库，实现规划成果的动态更新。

　　（三）规划期限

　　规划以2018年为规划基期年，规划期为2019—2025年。以崇信县2018年土地利用变更调查数据库为基础。

　　（四）规划范围

　　本次规划的范围为崇信县行政辖区内4镇2乡，分别为锦屏镇、新窑镇、柏树镇、黄寨镇、木林乡、黄花乡。

　　第三章  建设标准和建设内容

　　一、建设标准

　　统筹考虑全县高标准农田建设农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，重点围绕农田土地生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用水平、综合生产能力、建后管护能力等建设内容，结合农作物区域规划、水利工程建设、生态建设以及城乡一体化发展等要求，建立健全科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。

　　（一）土地平整工程

　　1、设计依据：农田设计依据《水土保持综合治理坡耕地治理技术规范》（GB/T16453.1-1996）和《甘肃省机修农田技术规程》（DB62/T1161-2004），制图标准依据《水利水电制图标准水土保持图》（SL73.6-2001）。

　　2、工程布局原则

　　农田建设工程主要布设于村庄附近塬边、梁峁坡中上部水肥条件较好的缓坡耕地上；布局原则如下：

　　①根据实际情况，确定农田建设的规模及进度。

　　②农田布设在地形比较完整，无陷裂，土层深厚，土质好，原地面坡度在5°-15°之间，距离村庄较近，交通方便的地块，尽可能集中连片，合理配套田间道路，便于机械化耕作。

　　③农田地块沿等高线布设，兼顾等宽，大弯就势，小弯取直，宽适当，长不限，在地形比较复杂的地段，尽量使埂线平滑，机修农田田面宽度不小于5m，田块长度宜长则长，宜短则短。

　　④农田连片，规模治理，尽可能一次修完，不能一次修完的，也要一次规划，分期施工。

　　⑤单块农田面积在20亩以上。

　　3、工程总体布局

　　①设计标准

　　a.农田宽度要尽量满足机械化耕作的要求，一般要大于50m，最窄的地块必须便利畜力耕作，宽度不小于5m。

　　b.梯坎要等高水平，坚实牢固。干容重不小于1.4g/cm3。

　　c.能够拦蓄10年一遇24小时最大暴雨径流。

　　d.水平农田地边埂高不小于0.3m，顶宽0.3m，内坡比1:1，埂顶保持水平。

　　e.田块的布设应顺实际地形，大弯就势，小弯取直，沿等高线布设

　　②田块布设要求

　　土地平整田块应因地制宜，不同地形采取不同的布设方式。按地形、地貌特点，田块布设应做到大弯就势，小弯取直，同时要考虑省工省时，便于机械作业等因素，沿等高线修建，要求田面水平，填方部位需预留一定沉陷高度，能拦蓄一定频率的暴雨径流泥沙，坡度均匀且平缓的坡面农田田块基本呈长方形，田面长度依地形而定，一般不小于50m。适宜长度50-200m，田面宽度应根据地面坡度、土层厚度等因素，按坡度分级，田面宽，陡坡区(15°-25°)一般5m-20m，缓坡区(5°-15°)一般10m-30m。田面宽度达不到涉及宽度的要进行合并，两台或三台合修为一台农田。相邻地块的高差有利于水土保持和表土利用，控制在0.5-3m之间，为防止田块长度径流集中冲刷，沿纵向每隔30-50m应修横向软埝，埝顶应低于地埂；地埂采用梯形断面，用人工筑成顶宽0.4m，内外坡1:1，埂高以安全拦蓄集水区设计暴雨径流为标准，一般不大于6m。外坡不得大于1:0.5或者出现倒坡现象。

　　（二）土壤改良工程

　　1、机械深耕深松

　　①选地：玉米宜选择耕层深厚、肥力较高、保水保肥的排水良好的地块。一般宜选择种植大豆、小麦、马铃薯、玉米等的良好前茬。

　　②深耕深松整地：原垄种植适用于土壤商情好的大豆、马铃薯等软茬地块。要先灭茬深耕、深松垄台，后起垄镇压，严防跑墒。深耕深松整地，先松原垄沟，再破原垄合成新垄，并及时镇压。

　　③早春气温回升及时耙耱保墒，防止土壤水分蒸发，用圆盘耙切地，耙深20cm左右，随后镇压，达到整地标准。

　　2、增施有机肥

　　1）技术指标现实施标准为NY525-2012，于2012年3月1日发布2012-6-1日实施，中华人民共和国农业部发布。有机肥料的国家标准：NY525-2012详见下表：

　　表1有机肥料的国家标准

　　2）有机肥料中重金属的限量指标应符合表2的要求

　　表2重金属的限量指标

　　3）蛔虫卵死亡率和粪大肠杆菌群数指标应符合NY884的要求

　　4）有机肥施用方法

　　①全层施肥。在翻地前将有机肥料撒在地表，随着翻地将肥料全面翻入土壤中。这种施肥方法简单，省力。肥料施用均匀，但肥料利用率低。目前，这种方法适用于用量大、养分含量低的精制农家肥的施用。

　　②集中施肥。腐熟程度高的有机肥(如商品有机肥)一般采用在定植穴内施用或挖沟施用的方法，将其集中施在作物根系部位，可充分发挥其肥效。

　　③追肥施用。腐熟程度高的有机肥(如沼气肥)速效养分含量高，可作追肥施用。

　　④有机肥料和无机肥料配合施用。有机肥料与无机肥料优缺点各异，长期的农业生产实践证明，单施有机肥料或无机肥料，都不能适时、适量满足作物生长的需要，只有两者配合施用，才能充分发挥各自的优点，两者取长补短，互相补充，缓急相济，充分发挥肥料的增产潜力，达到高产优质和培肥改良土壤的双重效果。

　　⑤有机肥的氮磷钾的不同功效

　　氮长叶壮秧，能够促进植物细胞的分裂和增长，加速叶面生长，从而有更多的叶面积用来进行光合作用，促进整个植株的健壮成长。磷生根促花、钾肥能够改善作物产品品质。磷肥能够促进植物苗期根系的生长。

　　⑥适用范围

　　果树、蔬菜、粮食、大豆、烟草、药材等。

　　⑦使用方法

　　有机肥可作为基施，追肥，使用方法可依据农作物种子条件可条施、撒播、沟施、穴施。使用量可依据当地农技部门推荐的施肥量：参考值粮食作物基肥使用量120-160Kg/亩，经济作物基肥使用量160-200Kg/亩，豆类作物基肥使用量80-120Kg/亩。

　　（三）灌溉与排水工程

　　1、水源工程

　　水源主要来源于大口井、汭河、黑河、达溪河。区内河流发育短小，河槽及山坡坡度大，植被较好，水土流失为轻度。项目区属季风气候区，河流径流量  受降雨影响，由于区内降水年内时空分布不均匀，主要集中在6-9月。河道径流丰枯悬殊。

　　2、输配水工程

　　①在确保供水系统布局合理的前提下，充分利用地形高差，优先采用重力自压输水；输水管道尽可能沿道路旁和地埂敷设，少占或不占耕地；将来施工、运行维护方便。

　　②管网布置。利用原有的机井、新打机井、维修机井和提灌站等为水源地，主要依据农田的种植方向埋设输水主、支管线，确保灌溉效益发挥的最好，管网采用重力自流输水。

　　3、节水灌溉工程：各级谷地渠道应衬砌，减少渗漏损失；地面灌溉在土地平整的前提下，应按沟灌、畦灌、膜上（下）灌等节水灌溉要求进行；因地制宜地推广喷微喷、管道灌等先进的灌水给水，提高田间水利用率。

　　（四）农田输配电建设标准

　　根据《供配电系统设计规范》，工程布设应与田间道路、灌溉与排水工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。高压输送电线路宜采用钢芯铝绞线等高压电线、电缆，输送10Kv输电电压；低压输电线路宜采用低压电缆，输送380Kv及以下输电电压。交配电装置应采用适合的变台、变压器、配电箱（屏）、断路器、避雷器、互感器、启动器、接地装置等设施。规划期间对电力设施不能完全供应灌溉设备需求的项目区，以村为单位配备变压器及相应配套设备，同时架设电力线。根据变压器的位置，并充分考虑项目区内现有的电力线路，每台变压器就近从项目区已有线路接入高压线，线路一般直线布设。

　　（五）田间道路工程建设标准

　　根据《高标准基本农田建设通则》（GB/T30600-2014）、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）和《甘肃省农村公路村道工程建设标准》设计和建设，路基宽4m-4.5m-5.0m，行车道宽3m-3.5m-4.0m，砂石路面结构为18cm天然砂砾石，其中粗砾砂厚15㎝，磨耗层3㎝，路面横坡度3% ，压实度达到90%以上，边沟开口宽60cm 、底宽40cm 、沟深40cm 。整治后，田间道路通达度为100%。水泥路全线采用村道工程标准，设计速度为10km/h，路基宽度4.5m-5.0m 、路面宽度3.5m-4.0m等规格。

　　（六）农田防护与生态环境保持工程标准

　　根据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）和《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）要求，项目实施后，受防护的农田面积不低于90%，林木覆盖率应不低于实施前的标准。苗木质量应达到GB6000中主要造林树种苗木质量分级规定的Ⅰ级苗木标准。

　　1、树种选择

　　根据当地气候及土壤条件，项目区防护林带均选根系固土能力强、树干坚韧、树形美观、适宜性强的树种。

　　2、苗木标准

　　购置苗木规格2种。一是苗木胸径要达到5㎝以上、株高2.5m以上、二是苗木胸径要达到3㎝以上、株高1.5m以上、苗龄5-3年以上，主干通直、无病虫害、无机械损伤、根系保留完整（除主根外，须保留3条以上侧根，带30cm以上土球，用草绳绑扎）。

　　3、林带设计

　　在项目区生产路单侧布设防护林带，对项目区形成有效防护，起到防风固沙、改善生态环境的作用，株距2m。

　　4、带状配置方式下苗木的需要量按下面的公式计算：

　　式中：E─需苗量；

　　F─造林面积；

　　M─株距，2m；

　　V─行距，2m。

　　（七）科技推广措施标准

　　项目的建设及后期管护要加强农业科学技术在当地的应用和推广，项目需要进行农业技术推广培训以及测土配方采样化验，并及时进行耕地质量等级监测评价。

　　二、建设内容

　　（一）田块整治

　　充分考虑水土光热资源环境条件等因素，进一步优化高标准农田空间布局。根据不同县域地形地貌、作物种类、机械作业和灌溉排水效率等因素，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。在山地丘陵县因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过客土填充、剥离回填表土层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水适宜性。建成后，农田土体厚度达到50cm以上，水田耕作层厚度在20cm左右，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，丘陵县梯田化率高于90%。

　　1、田块设计

　　（1）设计标准

　　水平梯田按20年一遇3～6小时最大暴雨设计。防护林整地工程按10年一遇3～6小时最大雨量设计。

　　（2）设计原则

　　梯田设计以施工片区为单元，实地勾绘施工片（区）土地利用现状图，进行梯田和田间道路设计，并绘制设计图，制图标准依据《水利水电制图标准—水土保持图》（SL73.6—2015），按施工片（区）填写图斑登记表，做到图、表一致。具体要求如下：

　　a、梯田单块面积不小于1亩。

　　b、梯田断面设计分坡度设计,典型设计图为1:200-1:500。

　　c、以村组为单元填写图斑登记表，将各施工片区内设计修建梯田的坡耕地图斑登记清楚。

　　e、梯田防御暴雨标准采用20年一遇6小时最大降雨设计。

　　f、选择具有代表性的典型图斑进行典型设计。

　　（3）设计要求

　　新修水平梯田遵循费省效宏、投资小、见效快的设计原则，并考虑项目区耕地资源较为丰富的特点，布设在坡度较缓，且距村庄和水源较近，交通便利，便于耕作，且工程量较小，工作难度较小、15度以下的黄绵土、红粘土等土质比较好坡耕地上，尽可能集中，形成适度规模。

　　a、选址：选择土质较好，坡度相对较缓，距村庄较近，交通方便，便于耕作的地方。

　　b、田区布设要求：集中连片，规模治理，布设连台水平梯田。

　　c、田块布设：田块布设因地制宜，不同地形采取不同的布设方式。按地形、地貌特点，田块布设做到大弯就势，小弯取直，沿等高线修建，田面水平，平整度1/500，填方部位需预留一定的沉陷高度，能拦蓄一定频率的暴雨径流泥沙，地埂做到田坎坚固，田面平整，埂坎材料就地取材，机械施工，人工培埂坎。

　　d、土地翻耕：为了提高土壤的蓄水能力，改善土壤结构，便于脱贫攻坚产业配置，对治理后的梯田进行翻耕，彻底打破坚硬的犁底层，使土壤结构得到合理优化，有效提高土壤质量，增加肥力，提高产量，同时也可以避免新修梯田撂荒现象。土地翻耕不但符合国家提出的梯田建设的要求，而且可以达到节本增效、增产增收的目的。

　　（4）设计标准

　　梯田防御暴雨标准为20年一遇6小时最大降雨量。

　　项目区的梯田建设以机修为主。水平梯田设计按照机修梯田要求进行。其设计主要是水平梯田断面设计，即求出不同坡度下梯田的优化断面。

　　（5）田块设计

　　a、根据总体设计和实地勾绘的土地利用现状图，首先进行田区设计，然后进行田块设计。田块设计依据《甘肃省机修梯田技术规程》(DB62／T1161—2004)，制图标准依据《水利水电制图标准一水土保持图》(SL73.6—2015)。

　　b、田块设计要求田面水平，填方部位需预留一定沉陷高度，能拦蓄一定频率的暴雨径流泥沙。田面宽度不小于8.0米，田坎高度依土质好坏、工程安全、坡度大小、方便耕作等条件确定,田坎高度不高于2m,田坎保持一定的侧坡,侧坡坡度为土壤的自然安息角,蓄水埂高0.3m，顶宽0.3m，在距田边3.0m左右形成反坡与田面相接,田块长度随地形而定。

　　c、项目区内土地平整完成后，由于开挖造成土壤过于密实，不便于耕种，因此在平整完成后对梯田平整部分要进行土地深翻、实施有机肥等措施。

　　机械深松是土地平整后，便于土壤耕作的重要内容之一，也是农业生产中经常运用的重要技术措施。机械深松就是利用机械的作用，加深耕层，疏松土壤，增加土壤的孔隙度，形成土壤水库，增强雨水渗入速度和数量避免产生地面径流，打破犁底层，熟化土壤，使耕层厚而疏松，结构良好，通气性强，土壤中水、肥、气、热相互协调，利于种子发芽，作物根系生长好，数量多；可以掩埋有机肥料，清除残茬杂草、消灭寄生在土壤中或残茬上的病虫害。因此，本次采用机械深松技术对整理后的平整土地进行翻耕，翻耕深度30cm。

　　（二）土壤改良

　　通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、盐碱土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。根据不同县域生产条件，推广合理轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。建成后，土壤有机质含量达到12g/kg以上，南方土壤pH值宜在5.5-7.5，北方土壤pH值宜在6.0-7.5,土壤的容重、阳离子交换量、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。

　　（三）灌溉与排水工程

　　按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，开展灌溉排水设施建设。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌等节水灌溉技术。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到50%以上，排涝标准达到5年～10年一遇，农田防洪标准达到10年～20年一遇，田间工程配套率达到80%以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。

　　——灌溉水源：方案一：水源从已建口井取水。方案二：水源从汭河、黑河、达溪河等取水。

　　——灌溉设计保证率：按照《灌溉与排水工程设计规范》和《甘肃省土地开发整理工程建设标准》，以旱作物为主的缺水灌区，其灌溉设计保证率取50%。结合崇信县当地水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，确定项目区作物灌溉保证率。

　　——灌溉定额：灌溉定额：参考项目区现有耕地种植方式，项目区实施后主要种植农作物，其灌水次数、灌水定额、灌水时间结合项目区灌溉制度及灌溉定额，适当进行微调来最终确定。

　　（四）农田输配电工程

　　对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

　　（五）田间道路工程

　　按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达到100%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。

　　1、新技术的运用

　　设计全部采用计算机平台，配合先进的路线设计集成系统程序及桥涵计算综合程序，从而达到快速拟定平面方案，缩短设计周期的目的。本次规划设计可全线外业采用定位精度高的GPS进行线路控制测量，采用国家CGCS2000坐标系统，运用Hint CAD6.8纬地道路交通辅助设计系统进行路线平纵横等设计，纬地土石方可视化调配3.8版对全线路基土石方进行调配，海特PCV 7.2公路涵洞CAD系统进行涵洞设计，纵横Smartcost公路工程造价系统进行施工图预算编制，所有图纸均采用CAD绘图，计算机出图为99%，从而提高了设计质量，加快了设计速度。

　　2、地震

　　根据2015版1:400万《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015），工程区地震动反应谱特征周期分区值为0.45s，工程区地震动峰值加速度为0.15g，相应地震基本烈度为Ⅶ度（50年超越概率为10%），建议地震设防烈度按7度考虑。

　　3、规划设计路线

　　（1）遵循原则

　　根据路线的性质，选线中尽量利用老路和既有构造物，因地制宜、量力而行、灵活掌握，能裁弯取直的路段予以改造，以提高技术标准；最大限度减少征地拆迁，利于群众出行。因此布线中具体遵循以下原则：

　　①坚持与区域发展相结合的原则，以确保本项目在今后相当长的时间内能够促进和带动当地经济发展；

　　②以沿线村镇为主要控制点，以利于沿线群众出行为原则，最大限度发挥公路的作用；

　　③遵循路线尽量短捷，以避免迂回路线，提高投资效益，减少运输成本；

　　④结合本路段地形、地质、水文条件，以路基稳定为前提，处理好黄土路基的边坡稳定和路基排水及路河关系；

　　⑤在满足技术标准的前提下，尽量利用现在道路路基，合理利用自然条件，正确运用标准，保证线型的均衡性；

　　⑥从路线的平、纵、横三方面进行综合设计，做到平面顺适，纵坡均衡，横面合理，满足行车视距。

　　⑦重视环境保护，尽量避免大填、大挖，保护原有植被和水系。

　　（2）路线布设及主要技术指标采用情况

　　路线布线时遵循“充分利用旧路、尽量减少征地拆迁”的原则进行布线。根据委托方提供的路线控制点（起、终点及中间控制点），考虑公路等级，结合沿线地形地貌、地质、水文、气象等自然条件和经济条件，基本沿原有道路布线。路线采用《农村公路工程技术标准》（DB62/T2934-2018）进行设计。

　　（3）平面线型设计

　　在外业踏勘阶段，设计组和有关领导、技术人员进行过多次沟通，鉴于地形限制无法扩大等原因，要求本项目路线平面要基本沿原有道路布设，仅对局部路段按技术标准重新布设平曲线，而且平曲线各项技术指标均需满足相关标准。

　　（4）纵面线型设计

　　纵断面主要以工程起终点处相接现状路高程及沿线平交路口标高为控制标高，结合地形及周围地面高程，并考虑到平纵配合及对该路全线少填少挖、土方平衡、排水要求等进行设计。

　　4、路基、路面

　　（1）路基

　　①填方路基：根据《黄土地区公路路基设计与施工技术规范》（JTG/TD30-05-2017），全线路基填料以黄土为主，当路堤上部高度在0～10m之内时，边坡坡度采用1∶1.5；当路堤下部高度在10～20m时，边坡坡度采用1∶1.75，当自然边坡陡于1∶5时，路堤基底应挖结合台阶。

　　②挖方路基：根据《黄土地区公路路基设计与施工技术规范》（JTG/TD30-05-2017），采用西部区Q3-4黄土区路堑边坡率,当边坡高度≤6m，坡度为1∶0.5，坡高在6～～12m之间，路堑上部边坡坡度采用1∶0.75。

　　③半填半挖：在地面横坡陡于1∶5的斜坡上或旧路基（包括纵断面方向）修筑路堤时，路基底开挖成台阶状，宽度不小于1m，并设3%的倒坡。

　　（2）横断面

　　本项目公路建设总里程为711Km，其中水泥道路74km，机耕路284km，生产路353km，采用《农村公路工程技术标准》（DB62/T  2934-2018）；设计速度10km/h．采用路基宽度5.0m，行车道宽4.0m;路面行车道路拱横坡均为双向3%，路肩为4%；项目公路全线采用绕车道中心线旋转过渡，最大超高采用4%，圆曲线加宽取第Ⅰ类半加宽值。

　　（3）路基高度

　　本项目为改建工程。平缓路段填土高度主要结合路基临界高度和两侧村庄及路基横向排水而定，上下山坡路段按路线纵坡设计确定。

　　（4）超高、加宽设计

　　按照《农村公路工程技术标准》的规定，路拱横坡≤2%时，平曲线不设超高的最小半径为60m，对于小于60m半径的平曲线，均进行了平曲线超高设计。平曲线超高过渡在缓和段全长内进行，超高旋转方式采用现行《农村公路工程技术标准》规定的超高过渡方式，绕内侧车道中心线旋转。

　　根据《农村公路工程技术标准》的规定，当平曲线半径≤250m时，设置圆曲线加宽，圆曲线加宽设置在曲线内侧，加宽值采用第一类半加宽值。过渡方式采用线性比例过渡，过渡在缓和段全长范围内进行。

　　（5）取、弃土原则

　　本公路主要以挖方为主，路基填料尽量利用开挖的土方。本次规划设计取土、弃土按照就近原则进行处理。取土场应按照当地实际现状，有村委会、镇政府协商取土场的位置。弃土场选在路线以外没有林木的河流冲沟或低凹处,弃土依地形合理堆放,堆放边坡不应陡于1︰1.5并应和周围环境相协调，工程完工后应对取、弃土坑进行恢复。

　　（5）路面

　　根据公路等级、交通量、投资、路面现状、结合沿线地质及筑路材料情况，确定全线采用：12cm厚天然砂砾路面+3cm磨损层。

　　路面的施工工艺和材料应严格按照图纸和相关施工规范执行。

　　路面结构层材料要求：天然砂砾最大粒径不宜大于压实厚度的0.7倍，并不得大于5cm，小于0.5mm的细料含量应小于15%,细料塑性指数不得大于4。

　　本次规划项目沿线基本为黄土，为避免降雨对路基的冲刷、侵蚀，设计时充分考虑了沿线地形和实际，采取预防与治理的方法，进行综合处理，此次设计中设置边沟、排水沟等设施，配合涵洞，以形成完善的排水系统。

　　①边沟：本项目为平原区，为了加强路基、路面排水，全线路段均设置底宽0.4m，深0.5m梯形土边沟。

　　②边沟涵

　　为了保证公路沿线群众出入方便和边沟排水畅通，在通往农家及田间小路处设置了边沟涵，边沟涵采用D=30cm圆管。

　　（六）农田防护与生态环境保持工程

　　以受大风、沙尘暴等影响严重的区域、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建成后，农田防护面积比例应不低于90%。

　　1、树种选择及苗木标准

　　农田防护林树种为国槐和油松两种，油松苗木高度达到1.5-2.0m以上、国槐国槐苗木胸径达到3cm以上（含3cm），主干通直、无病虫害、无机械损伤、根系保留完整，根系发达，长达25cm，成活有保障，选用树苗标准、规格要一致，造林当年成活率达到90％以上，三年后保存率要达到85％以上，林相整齐，结构合理。

　　2、保障成活措施

　　除了植苗时要浇足底水外，植苗后要在5-10天内要全部重新浇1-2次水，以便促进生根，另外栽植后要利用保湿剂进行封顶，采用树木涂料对树干距地面1.2米全部进行涂白，在栽植穴上覆膜保墒，严格防止树体水分蒸发而影响成活率。

　　3、落实管护措施

　　（1）加强宣传教育，提高群众防林、护林意识，消除毁林思想，确保建一片、成一片、绿一片。

　　（2）加大执法力度，严厉打击破坏防护林的违法犯罪行为。

　　（3）落实管护责任制。采取“谁地头谁管护”的原则，并每一路段确定一名护林员，定期进行抚育管理，及时松土、施肥、防病、防虫、防鼠、防火、防畜。

　　（七）加强农业科技服务

　　一、加强耕地质量监测与评定。按照高标准农田建设项目实施中有关监测评价的标准和要求，坚持高标准建设，高效益产出的原则，委托具有耕地质量监测与地力能力的机构等级评定，以促进高标准农田建成后耕地土壤质量的提升和改善，分析土壤质量监测报告和分析耕地质量变化原因，提出改进耕地质量的对策和建议，以指导高标准农田建设项目的顺利实施。

　　1、高标准农田建设土壤质量监测点的布设

　　根据项目区土壤质地、类型、结构、气候条件、灌溉条件、项目区高标准农田建设面积等，因地制宜，确立监测点的位置、数量和面积等。在各监测点取样测定土壤养分、理化性质等，比较高标准农田建设前后土壤质量、地力、投入产出等的变化趋势。

　　2、高标准农田建设土壤质量监测内容

　　依据耕地质量技术监测规程（NY/T1119-2012），主要监测耕地土壤理化性状、环境质量、作物种类、作物产量、施肥量等有关参数。

　　建立监测点时，应调查监测点的立地条件和农业生产概况，建立监测点档案信息，主要开展土壤样品的采集、处理和贮存所规定的方法挖取土壤剖面、监测各发生层次理化性状。

　　3、年度监测内容

　　监测田间作业情况、作物产量、施肥量，并在每年最后一季作物收获后、下一季施肥前采集各处理区耕层土壤样品，送有土壤肥料检测资质的机构检测。

　　4、土壤质量监测土壤样品采集、处理、保存及测定依据的国家及行业标准（NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范和GB/T17296中国土壤分类）执行。

　　5、形成高标准农田建设土壤质量监测报告

　　监测报告包括监测点基本情况，耕地质量主要性状的现状及变化趋势，农田肥料投入、结构现状及变化趋势，作物产量现状及变化趋势。耕地质量变化原因分析，提高耕地质量的对策和建议等内容。

　　最终按照农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）形成高标准农田耕地质量报告，农用地定级规程（GB/T28405-2012）形成高标准农田耕地等级报告。

　　二、紧抓高标准农田建设技术培训

　　高标准农田建设项目科技推广措施技术培训重点突出“四抓”，即抓宣传、抓产业、抓培训、抓成效，采取集中培训的方式，大力开展科技推广措施培训和宣传活动。

　　（八）强化后续管护

　　落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。

　　第四章  建设任务

　　一、年度建设任务

　　2019年到2025年，全县规划高标准农田建设项目8个，项目总建设规模约12.05万亩，项目总投资约15512.78万元，主要建设内容为土地平整、土壤改良、灌溉排水工程、田间道路工程等内容（具体建设内容详见附表）

　　2019年：涉及5个镇；高标准农田建设规模约1.05万亩，总投资1300.10万元。 其中高效节水灌溉项目5100亩，高标准梯田建设项目5362.05亩。

　　2020年：涉及1个镇，为锦屏镇；高标准农田建设规模约2.002万亩，总投资2656.68万元，其中高效节水灌溉项目1万亩，其他高标准农田建设规模5001亩，高标准梯田建设规模5019亩。

　　2021年：涉及3个镇，为锦屏镇、黄寨镇、新窑镇；高标准农田建设规模约2万亩，总投资2456万元，其中高效节水灌溉项目1500亩，高标准梯田建设18500亩。

　　2022年：涉及3个乡镇；高标准农田建设规模约2万亩，总投资2600万元，全部为高标准梯田建设，为黄花乡、黄寨镇、木林乡。

　　2023年：涉及3个乡镇；高标准农田建设规模约2万亩，总投资2600万元，全部为高标准梯田建设，为柏树镇、锦屏镇、新窑镇。

　　2024年：涉及1个乡镇；高标准农田建设规模约2万亩，总投资2600万元，全部为高标准梯田建设，为新窑镇。

　　2025年：涉及3个乡镇；高标准农田建设规模约2万亩，总投资2600万元，全部为高标准梯田建设，为黄寨镇、锦屏镇、黄花乡。

　　二、分乡镇实施任务

　　（一）锦屏镇

　　1、简介

　　锦屏镇位于崇信县芮河川区，为县人民政府所在地，是全县最大的农业乡镇，也是全县政治、经济、文化中心。区域位置东接泾川县汭丰乡，南临木林、黄花两乡，西连铜城工业园区，北靠柏树镇、黄寨乡。东西长34.5公里，南北宽14公里，总面积309.45平方千米。镇人民政府设在崇信县城新西街西端。全镇辖21个行政村，103个合作社，总人口29369人（2017），耕地面积7.78万亩，人均3.34亩。省道304线穿越境内，交通便利。川区宽阔平坦，土质肥沃，水资源丰富，灌溉条件优越，气候温和湿润；南北为低山沟壑，大部分土地为梯田。境内有唐武康郡王李元谅墓、公刘故里梁坡和仰韶、齐家等文化遗址，国家AAAA级旅游景区龙泉寺、省级风景名胜区五龙山、华夏古槐王、三义柏等旅游景点，文化积淀深厚，旅游资源丰富。

　　2、项目情况

　　2019年到2025年，项目总建设规模约4.91万亩，高标准梯田30719亩，高效节水13330亩，其他高标准5001亩；其中2019年1830亩，全为高效节水项目；2020年建设规模20020亩，其中高标准梯田5019亩，高效节水10000亩，其他高标准5001亩；2021年建设规模9500亩，其中高标准梯田8000亩，高效节水1500亩；2023年建设规模13800亩，全为高标准梯田项目；2025年建设规模3900亩，全为高标准梯田项目。

　　（二）新窑镇

　　1、简介

　　新窑镇位于崇信县西南山区，海拔在1275至1712米之间，平均海拔1400米。东邻灵台县梁原乡，西靠华亭县，南邻陕西省陇县，北依铜城工业园区、黄花乡。面积201.3平方千米，人口9272人（2017）。辖13个行政村。镇政府驻赤城村，距县城38千米。景点有唐帽山森林公园。地处关山支脉与陇东黄土高原结合部，山、川兼有，梁峁、沟岔、河谷俱全。黑河自西向东流经本域，将全镇切割成狭长的“南北两片”。

　　2、项目情况

　　2019年到2025年，项目总建设规模约3.52万亩；其中2021年建设规模8500亩，2023年建设规模6000亩，2024年建设规模20000亩，2025年建设规模700亩，在水源具备的情况下，会配套高效节水工程。

　　（三）柏树镇

　　1、简介

　　柏树镇地处崇信县北部塬区，东邻泾川县，距国道312线仅6公里，西距县城25公里，南依锦屏镇，北靠平凉市崆峒区华所乡。2004年1月根据《崇信县撤乡并镇实施方案》的要求，裁撤高庄乡并入柏树镇。并入后全镇共有陶坡、张湾，闫湾、马新庄、吴家湾、木家坡、柏树、三星、党洼、东风、申家庄、信家庄12个村民委员会59个村民小组，总人口12263人（2017），全镇总面积81.1平方千米。

　　2、项目情况

　　2019年到2025年，项目总建设规模约1785亩，高标准梯田200亩，高效节水1585亩；其中2019年1585亩，全为高效节水项目； 2023年建设规模200亩，全为高标准梯田项目。

　　（四）黄寨镇

　　1、简介

　　黄寨镇位于崇信县西北部,东接柏树镇，南邻锦屏镇，西连崆峒区大寨乡，北依平凉白水乡，东西长17.5公里，南北宽11.2公里，总面积96平方千米，海拔在1310—1686米之间，为雨养纯种农业区。辖11个行政村，56个合作社，共10221人（2017）。

　　2、项目情况

　　2019年到2025年，项目总建设规模约9600亩，高标准梯田8900亩，高效节水700亩；其中2019年700亩，全为高效节水项目；2021年建设规模2000亩，全为高标准梯田；2022年建设规模3000亩，全为高标准梯田；2025年建设规模3900亩，全为高标准梯田项目。

　　（五）黄花乡

　　1、简介

　　黄花乡位于崇信县中南部塬区，距县城16千米，东邻木林乡，南依灵台县梁原乡，西靠新窑镇，北连锦屏镇。面积92.69平方千米，人口7412人（2017）。辖8个行政村。总地势由西北向东南倾斜，塬面呈南北狭长而窄小，东北部崾岘沟壑多，土地侵蚀切割严重，平均海拔1300米。

　　2、项目情况

　　2019年到2025年，项目总建设规模约21822.05亩，高标准梯田21662.05亩，高效节水160亩；其中2019年5522.05亩，高标准梯田5362.05亩，高效节水160亩；2022年建设规模14800亩，全为高标准梯田；2025年建设规模1500亩，全为高标准梯田项目。

　　（六）木林乡

　　1、简介

　　木林乡位于崇信县东部，地处泾、灵、崇三县交界处，地处北纬35°15'，东经106°75'，距县城约15公里。南北宽约4.5公里，东西长约14公里。平均海拔1300米。东接泾川县汭丰乡和张老寺农场，南界灵台县梁原乡，西壤黄花乡，北邻锦屏镇。面积69.47平方千米，人口9194人（2017）。辖9个行政村。乡政府驻木林村，距县城16千米。东西为塬，塬面狭小，南北山被割裂较多。

　　2、项目情况

　　2019年到2025年，项目总建设规模约3025亩，高标准梯田2200亩，高效节水825亩；其中2019年825亩，全为高效节水项目；2022年建设规模2200亩，全为高标准梯田项目。

　　第五章  建设监管和后续管护

　　一、强化质量管理

　　1.严控建设质量。适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目实施精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。

　　2.提升耕地质量。依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照《耕地质量等级》国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。

　　3.加强社会监督。尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。

　　二、统一上图入库

　　1.建立信息平台。加快高标准农田管理大数据平台建设,做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全国高标准农田建设“一张图”。

　　2.加强动态监管。综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。

　　3.强化信息共享。落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。

　　三、规范竣工验收

　　1.明确验收程序。按照谁审批、谁验收”的原贝,地方农业农村主管部门根据现行农田建设项目管理规定组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。

　　2.规范项目归档。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。

　　3.做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。

　　四、加强后续管护

　　1.明确管护责任。完善高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。

　　2.健全管护机制。按照权责明晰、运行有效的建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。项目竣工验收要同步验收管护机制到位情况。探索推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织参与的管护模式，在有条件的地方探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元化管护格局。

　　3.落实管护资金。各地要建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度。对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强的农田基础设施，地方政府要加大运行管护经费的财政补助力度。探索从高标准农田建设地方配套资金、产粮大县奖励资金等提取工程维修基金，拓宽管护经费来源。在有条件区域，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索推行高标准农田工程设施灾毁保险。

　　五、严格保护利用

　　1.强化用途管控

　　已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

　　2.加强农田保护

　　推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。

　　3.确保良田粮用

　　完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

　　第六章  投资测算和资金筹措

　　一、投资测算

　　1、概算依据

　　依据甘肃省水利厅2013年1月颁发的《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》。

　　建筑工程采用甘肃省水利厅2013年1月颁发的《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》；机电及金属结构设备安装工程，采用水利部水建〔1993〕第63号文颁发《中小型水利水电设备安装工程概算定额》。结合具体项目的特点，有的做了适当调整，施工机械台时费定额采用甘肃省水利厅颁发2013年1月颁发的《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》中施工机械台时费章节。

　　2、基础单价

　　（1）人工工资

　　该工程地处崇信县境内，属三类地区，生活补贴为零、高原补贴每人每月20元，经计算人工工资分别为：

　　人工工资分别为：工长7.57元/工时；高级工7.10元/工时；中级工5.97元/工时；初级工4.64元/工时。

　　（2）主要外购材料

　　外购材料全部采用各年度市场指导价,并依据甘肃省水利厅印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（甘水规计发〔2016〕260号）文件的通知，按“价税分离”的计价规则计算，均不包含增值税进税项；其中主要材料的原价为除税价，采购及保管费按照现行计算标准乘以1.10调整系数。

　　①水泥：

　　工程所用水泥均采用嘉峪关水泥厂在崇信县销售点购买，崇信县至各乡镇按照实际距离累加，供应方式采用汽车直接运工地仓库，计入运杂费，材料采购及保管费费率按现行标准乘以1.10调整系数。

　　其中：42.5普通硅酸盐水泥：除税价341元/t，32.5普通硅酸盐水泥：除税价240元/t。预算价=原价+运杂费+采购保管费。

　　②钢材：

　　工程所用钢材均采用酒钢公司在崇信县的销售点直接购买，计入运杂费，材料采购及保管费费率按现行标准乘以1.10调整系数。

　　钢筋：除税价3823元/t。

　　型钢：除税价4045元/t。

　　预算价=原价+运杂费+采购保管费。

　　③砂石料单价：

　　工程所用砼骨料均采用下河清砂石料场购买成品料方式，汽车运至施工现场，砂石料按实际距离，计入运杂费，至工地预算价分别为：

　　砂子：除税价52元/m³

　　卵石：除税价50.8元/m³

　　块石：除税价82元/m³

　　砂砾石：除税价30元/m³

　　预算价=原价+运杂费

　　④其他一般材料，采用当地预算价加运杂费后构成工地预算价。

　　（3）风、水、电价

　　①风价：根据施工组织设计提供资料，采用9m³/min移动式空压机供风，风价为0.20元/m³；

　　②水价：根据施工组织设计提供资料和当地现行水价计算分析其水价为1.45元/m³；

　　③电价：根据施工组织设计提供资料，可以从电网接线至施工现场（按95%计），部分采用40kw发电机自发供电（按5%计），工地综合电价为1.10元/kw.h。

　　（4）施工机械台时费

　　依据《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》（甘水规计发〔2013〕1号）中的水利水电工程施工机械台时费定额及甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（甘水规计发〔2016〕260号）文件的通知计算，一二类费用之和组成工地施工机械台时费，其中施工机械台时费一类费用中的折旧费除以1.13调整系数、修理及替换设备费除以1.09调整系数，安装拆卸费不作调整。

　　3、费用构成

　　（1）建筑工程

　　根据设计工程量乘工程单价编制。工程单价按施工组织设计选定的施工方法，采用相应的定额逐项分析计算。工程单价由直接费、间接费、利润、税金组成。各项费率根据甘肃省水利厅2013年1月颁发的《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的规定按照田间工程和甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（甘水规计发〔2016〕260号）文件的通知计取。

　　各项费率取费如下：

　　措施费：按施工方法选用相应的定额计算，田间工程措施费建筑工程按4.4%，安装工程按5.6%计取。

　　间接费：费率按一般小型工程费率的70%计取，机械化施工的土方工程间接费率增加1.0个百分点，机械化施工的石方工程间接费率增加1.5个百分点，其他以人工费为计算基数的各类工程均不变。

　　表6-1田间工程间接费费率表

　　利润：按直接费与间接费之和的5%计算。

　　税金：按营改增后计入建筑安装工程单价中的增值税销项税额，税率按9%计取。

　　扩大费：初步设计阶段扩大费按5%计算。

　　（2）机电设备及安装工程

　　机电设备及安装工程按设计提供的设备量分别乘以设备单价和安装费单价计算。设备单价按现行市场价格及厂家咨询价格加运输费用计算，安装工程单价以设备单价的10%进行计算。

　　（3）金属结构设备及安装工程

　　金属结构设备及安装工程按设计提供的金属结构设备量分别乘以设备单价和安装工程单价计算。设备单价按现行市场价格及厂家咨询价格加运输费用计算，安装工程单价以设备单价的10%进行计算。

　　（4）独立费用

　　项目独立费用主要包含建设管理费、勘测设计费、工程监理费、项目招标费及工程管护费等5项内容，取费基数按照建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程一至三部分之和计取。

　　其中：建设管理费，费率按照《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）规定确定，一至三部分之和为1500万元以下的按3%列支；一至三部分之和超过1500万元的，其超过部分按1%列支。

　　勘测设计费，按照《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）及项目中标价确定。

　　工程监理费，按照《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）确定。

　　工程招标费，按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）相关规定计取。

　　工程管护费，按照一至三部分的1%的计取。

　　4、投资概算

　　本次崇信县高标准农田建设规划项目预计投资15512.78万元，其中2019年预计投资1300.1万元；2020年预计投资2656.68万元；2021年预计投资2456万元，2022年预计投资2600万元；2023年预计投资2600万元；2024年预计投资2600万元；2025年预计投资1300万元。

　　根据省农业农村厅、省发展改革委员会及省财政厅《关于加强高标准农田建设工作的通知》（甘农发[2019]241号）文件要求，参照《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》，建设项目亩均投资1300元。

　　二、资金筹措

　　建立多元化筹资机制，落实各级财政资金投入，积极吸引各类社会投资，拓宽高标准农田建设资金渠道，建立健全农田建设投入稳定增长机制，切实保障高标准农田建设资金需求。

　　（一）财政资金投入。用好中央财政农田建设补助资金和中央预算内投资高标准农田建设项目资金，加强资金使用管理和全过程绩效管理，提高资金使用效益，投入更多的中央资金建设高标准农田。各地要优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，落实地方财政资金投入。

　　（二）社会资本投入。发挥财政资金的主导作用，用好新增耕地指标调剂收益，创新投融资模式，引导项目受益对象和农村集体筹资投劳进行投入，撬动更多的工商、金融等社会资本和农业新型经营主体自筹资金投向高标准农田建设。

　　第七章  效益分析

　　一、经济效益

　　项目实施后，将会产生良好的社会效应。耕地经平整，配套灌溉设施后，改善了耕种条件，提高了灌溉水利用效率，粮食产量将逐步增加。道路配套后，在健全道路网络，改善交通条件的同时，便于渠道的维护。

　　a）提高耕地质量，提高土地产出效益。

　　项目实施后，通过土地平整、改善灌溉及耕作条件，大幅度提高了农作物生长条件，提升了耕地质量，最大限度提高土地产出效益。

　　b）改善生产条件，提高农业生产效率。

　　项目配套改善了农田灌溉排水、道路等基础设施，项目区土质沟渠、土路等得到改建，提升了标准，彻底改善当地群众生产和生活条件，降低生产成本，提高农业生产效率。

　　c）促进农业结构调整，增加农民收入。

　　项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌溉系统，推行规模化经营，促进农业结构调整，增加农民收入。

　　二、社会效益

　　增强国家粮食安全保障能力。高标准农田建成后，能够加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，成为旱涝保收、稳产高产的粮田。经整治后能够确保谷物基本自给、口粮绝对安全。推动农业高质量发展。高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力乡村振兴战略实施。保护种粮农民积极性。高标准农田建成后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。

　　三、生态效益

　　（一）生态效益分析

　　提高水土资源利用效率。高标准农田建成后，原来分散、不规则的地块平整成集中连片，渠路设施配套的大条田，有效耕地面积有所增加，土地的垦殖率加大，有效提高耕地集约节约利用水平，灌溉水有效利用系数可提高10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，实现水土资源的平衡利用，促进农业可持续发展。

　　改善农业生态环境。高标准农田建成后，改变原有的地貌和土层结构，在进行适当的灌溉和排水会有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和次生盐渍化，保持耕地土壤健康,促进农业绿色发展。

　　提升农田生态功能。高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候、防风固沙、增加林木蓄积量，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。

　　（二）环境效益分析

　　规划项目区年降水量较小，但蒸发量大，年际分配不均匀，且农田水利灌溉设施破旧落后，无法对表层土壤形成良好的保护。加上部分人为因素的共同影响，项目区旱灾、风灾现象日趋严重，形成项目区大部分为中等产田的格局，制约了当地经济的发展。

　　在工程实施之后，规划项目区土地利用结构可以得到调整，灌溉设施的配套，田间道路的修建，植被覆盖率不断提高，同时通过长期的灌溉，也改善了周边的生态环境及小气候，这是对环境影响的有利方面。项目区工程的实施，短期会对原有自然环境和生态系统带来不利影响。在施工期可能对大气、噪声、人群造成一些影响，但都可以采用相应的对策和管理措施进行防治或降低其危害，随着工程的竣工，其不利影响将消失。

　　（1）对生态环境建设的影响评价

　　①一定程度上对区域生态平衡产生不利影响

　　通过高标准农田建设，将原来平整难度大、土地质量不高的耕地平整成质量高、基础设施配套的优质梯田，有效耕地面积有所增加，土地的垦殖率加大，原生自然植被和人工植被大面积减少，单一农作物代替绿色植被，病虫害发生的频率增加，项目区内需要建立新的生态平衡。

　　②影响生物多样性

　　高标准农田建设工作改善了农民生产生活的同时占用了部分绿地面积和生物栖息、繁殖的场所，项目区内生态系统单一化，对生物多样性产生了一定的负面影响。

　　③破坏土壤结构，造成水土流失

　　宜耕后备土地资源开发及未利用地开发项目，改变了原有地貌和土层结构，土壤的各种理化性质和相关生态过程受到不同程度的影响，地表面受到不同程度的扰动，容易引起或加剧水土流失和土地沙漠化；种植作物时导致地表土层土质疏松和粒度细化，在播种、休耕及撂荒期容易引起扬尘、尘暴等；使用过量或不当施用化肥和农药不仅会对土壤造成污染，对农田邻近地表、地下水造成污染，流失到水中的氮、磷造成了水资源严重的污染，还会杀害土壤中的微生物。在农作物排灌期，若进行不适当的灌溉和排水，可能导致土壤次生盐渍化。

　　④影响乡村景观布局

　　开展高标准农田建设工作时，会在项目区内进行适当的土地开挖、平整，耕地、园地及其他农用地形状趋于简单化,而林地和水域形状复杂程度呈上升趋势。在一定程度上会影响各种土地利用类型的数量和结构，忽视自然和人文景观的美学价值和生态功能，对乡村的景观布局造成影响。

　　⑤影响居民正常生活

　　项目施工时，由于高标准农田建设、原材料运输，混凝土等预制过程会产生扬尘、粉尘等主要大气污染物；建筑垃圾、废弃土石方、生活垃圾等固体废弃物污染物；施工机械产生的噪声以及施工期内产生的对项目区周围居民生活和出行带来不便。

　　（2）生态环境保护对策

　　①加强生态环境影响评价工作

　　高标准农田建设工作是一种综合性的区域开发活动，提高粮食产量，改善农民居住环境，提高农民生活水平，对项目区内的社会、经济发展有较大影响。同时，开展高标准农田建设工作，会改变原有生态系统的组成和格局，建立起新的生态系统。因此，在开展土地整治项目之前，需要根据国家相关法律法规要求，进行生态环境影响评价，严格执行各项生态恢复治理措施，将项目实施后对生态环境影响降到最低。

　　②保护生物多样性，维护生态平衡

　　在农业生态系统中保护生物多样性，可以最大程度的获取优质产品，满足人口不断增长的需要。保持非目标生物的多样性，在防止土壤侵蚀、促进养分循环，保护土壤有益微生物，消除环境污染都有着重要的作用。比如保持野生植物的多样性，可以很好降低土壤的侵蚀程度。在高标准农田建设规划设计工作中，要注重对重要物种、敏感物种及其栖息地很好的保护。

　　③合理确定土地利用方式

　　综合考虑项目区内地形地貌、土壤质量和水资源情况，适时适宜、分类型进行土地整理，确保整治后项目区内土壤质量较好，水资源充足，适合耕作，农业综合效益提升。耕作期间，可以使用有机生物肥料，喷洒高效低毒农药，最大程度降低对土壤和地下水的影响。

　　④减少混凝土材料使用

　　高标准农田建设项目实施时，一般配套规整的田间道、生产路和渠道建设，达到建设高标准农田的要求。为了符合项目区内生态环保的要求，应尽量减少使用混凝土制成的田间道路面，对于使用不同机械的田间道尽量采用砂砾石或素土路面；减少输配水渠防渗材料的使用，渠道边坡尽量采用护坡种草的方式，保护生物多样性。

　　⑤降低项目区环境污染、保证农民生活质量

　　建筑垃圾、渣土运输车辆在行驶出建筑工地时，采取封闭措施，采用通过覆盖布以减少粉尘产生，防止渣土运输过程中沿途抛洒滴露，污染周边环境。零星建筑垃圾采用袋装清运。生活废水可通过一体化生活污水处理器处理掉，开挖土石方做到场内平衡，弃土量和建筑垃圾运往生活垃圾清理场。

　　综上所述，规划项目的实施，对环境的影响有利有弊，而利远大于弊，只要管理得当，利可发展，弊可消除。只要按设计要求予以实施，制订严格科学的管理制度，采取必要的工程措施，一定可以兴利除弊。建立合理的生态系统，并进一步使环境面貌得到改善。

　　第八章  实施保障

　　一、加强组织领导

　　1、增强法制观念和规划意识。经批准后的规划具有法律效力，是支撑国民社会经济发展和高标准农田建设规划的重要专项规划。规划一经批准不得擅自修改。

　　2、健全规划实施的基本制度，为规划实施提供良好的机制和制度环境。依据省、市制定的高标准农田规划实施规定，制定全县高标准农田规划实施管理制度，明确规定高标准农田规划实施的主体、客体、责任和义务。

　　3、健全高标准农田规划体系，强化高标准农田规划管理。严格依据高标准农田规划和高标准农田建设规划进行项目规划设计，形成高标准农田规划、高标准农田建设规划相衔接的规划体系，结合土地利用中的难点和热点，有序推进高标准田建设。切实发挥规划对高标准农田建设活动的控制和引导作用。

　　二、强化规划引领

　　1、分工负责，加强协调

　　为了保证崇信县高标准农田项目建设的顺利实施，要求各部门分工和协调统一部署，在开云电竞官方网站的统一领导下，明确各部门的职责分工，密切配合，形成合力，强化对规划实施的指导和协调，提出本部门支持规划实施的具体方案和措施，避免工作重复和缺位造成的低效率。各部门在高标准农田建设项目的建设中要共同协商、密切协作，形成互相支持的工作机制，加强对本规划落实情况的跟踪和评价，以确保规划的顺利实施。

　　2、科学规划、合理布局

　　高标准农田规划的实施涉及水土资源的最优利用、粮食安全保证和工程建设投资需求等多方面的情况，需要结合当地实际，科学规划，合理布局。综合各地的地形条件、已有的建设基础、水土资源配合条件、土地增产潜力以及建设资金的保证等情况，明确重点建设区域及其建设内容和质量要求，将建设目标和任务分解落实到各乡镇。把各类项目落实到具体的地块。优先在已有基础、且条件较好、改造和整治成本较低的农田上安排建设项目。避免在林地、草地、湿地、25°以上坡地以及退耕还林的土地上安排项目，并适当考虑城镇扩张的需要；做好与当地土地利用规划、水资源利用规划、大型灌溉续建配套与节水规划、小型农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治、城镇建设用地等规划的衔接，注意避免规划冲突和投资浪费；本着“先易后难”的原则，安排项目的建设时序，确定工程期限，建一片、成一片，有序推进规划的实施；提出资金融合的方案，分析增产潜力和综合效益，落实保障措施。

　　三、加强资金保障

　　1、加强组织领导。要主动争取党委、政府的支持，在县政府统一领导下，加强与水务、林业、财政、自然资源局、交通等机构协调沟通，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、农业部门搭台、其他部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进高标准农田规划编制、实施工作。

　　2、继续完善规划工作方式。高标准农田规划的修编，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，完善部门协调机制和专家咨询制度，提高决策的科学化和民主化水平。

　　3、加强规划宣传。充分利用各种媒体，向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要过程等，加强对农村建设用地整治的宣传，让社会各界充分了解高标准农田建设规划的重要性，增强用地单位、个人以及农村集体和农民支持土地整治规划的意识，为规划实施营造良好的社会氛围。

　　4、建立规划的公告和建设项目的公示制度，加大公众参与力度。除规划编制时充分征求社会各界意见外，规划经批准后，将规划的目标、范围、期限等内容向社会公告；充分发挥公众监督规划执行的作用。

　　5、大力鼓励农村集体和农民个人参与高标准农田建设，通过增加资金投入或投工投劳，使其从土地整治中切实得到实惠，进一步发挥农民群众在高标准农田建设中的主体作用。

　　四、加大科技支撑

　　1、采用3S技术和计算机技术建立高标准农田建设规划信息系统，加强高标准农田建设的资源调查、评价和监测，加强信息系统建设，加强高标准农田建设实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”管理，并能对高标准农田规划的执行情况进行系统反馈。

　　2、加强与外省市及其他区县的交流与合作，学习借鉴先进技术和经验，建立与知名研究机构的合作关系，并定期对全县高标准农田建设项目的相关人员进行培训，全面提高高标准农田建设项目专业队伍的整体素质，提高高标准农田建设项目的规划管理及执行人员的管理能力和专业水平。

　　3、加快推进崇信县高标准农田建设项目的实施，实施现代化农业生产经营方式，通过秸秆覆盖蓄水保墒、塑料薄膜覆盖保墒、机械蓄水保墒等措施，促进高标准农田质量提升，亩均产量增加，加快山水林田湖草一体化进程，提高崇信县的社会经济发展水平。

　　4、加快推进水资源保障措施，减少农业面源污染。通过进行宣传教育， 提高水资源保障的技术水平，以科学手段推进水资源的保护，防治水资源污染，保障水资源的开发利用符合国家标准，为居民生活及良性的灌溉提供保障；通过减少农药化肥的使用，以及加大对于废旧农膜的回收等措施，减少农业面源污染的危害，保障高标准农田的高质量运行，实施耕地最严格的保护制度，完善农田保护机制，促进高标准农田的顺利实施。

　　五、严格监督考核

　　1、大胆创新，深化土地使用制度改革，争取建立试点区域，努力在集体建设用地流转、农村居民点整理等方面探索新思路、新机制，为天水市以及甘肃省类似区域提供经验。

　　2、因地制宜，针对不同高标准农田建设区域各自的土地利用特点，积极探索适宜现代生态农业和新型城乡关系发展的用地新模式，增强区域土地支撑社会经济持续发展的能力。

　　3、强化高标准农田建设工作基础，改善农业基础设施，提升农业综合生产能力作为履行农业综合开发职能的主阵地，夯实农业发展基础。推动新型农业经营主体建设措施。

　　附表1

　　崇信县土地利用现状表

　　附表2

　　崇信县年度任务分解表

　　附表3：2019-2025年乡镇任务分解表

　　附表4：崇信县“十二五”以来高标准农田建设评估成果项目清理检查数据统计表

附图：

　　附图1崇信县土地利用现状图

　　附图2崇信县高标准农田建设项目规划图

　　附图3崇信县高标准农田建设项目实施年度分布图

　　附图4崇信县“十二五”高标准农田建设项目已实施分布图

　　附图5崇信县高标准农田建设项目两区划定分布图

　　附图6崇信县各乡镇高标准农田建设项目年度分布图