各乡（镇）党委和人民政府，县工业集中区党工委和管委会，县直及省、市驻崇各单位：
《全县优化营商环境全面提升年行动实施方案》已经县委、县政府同意，现予以印发，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
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2025年4月27日
全县优化营商环境全面提升年行动实施方案
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的部署要求，深入推进“优化营商环境全面提升年”行动，打造全省有影响的“崇商营信”工作品牌，持续深化“三抓三促”行动推动营商环境“大优化”，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，对标国内一流标准，以市场化为鲜明主线，以法治化为基础保障，以国际化为重要标准，以便利化为关键支撑，聚力打造规范有序、公正透明、开放包容、利企便民的一流营商环境，加快实现“全市领先、全省靠前”的营商环境建设目标，加速优化营商“软”环境，加力赋能发展“硬”实力。
——重点指标全面提升。紧扣营商环境动态监测指标体系，全力推动重点指标提升晋位，力争营商环境方面问题办结率达到95％以上，营商环境便利度指数提升至90分以上，经营主体总体满意率达到95％以上，年度考核评价进入全省第一方阵。
——市场化水平全面提升。服务构建全国统一大市场，畅通
要素流动渠道，围绕重点领域实施一批优化提升举措，持续推动降低企业经营成本，持续发力打造准入制度更公平、市场环境更规范、信用体系更完善、要素配置更高效的市场化营商环境。
——法治化水平全面提升。着力解决一批执法司法方面的堵点难点问题，完善劳动争议纠纷处理机制，更大力度保护民营企业产权和企业家权益，为经营主体依法依规干事创业创造良好的法治环境，全县破产案件结案率不低于85％，法院审限内结案率不低于90％。
——国际化水平全面提升。扎实推进高水平对外开放，深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，大力发展跨境电商，加快建设面向中亚国家生活用纸跨境电商产业园。更大力度吸引和利用外资，力争进出口总值实现新突破。
——便利化水平全面提升。持续推进开云下载官方电脑版流程优化再造，简化审批环节，强化业务协同和数据共享，构建数字化、智能化的开云下载官方电脑版新形态，持续提升政府治理能力现代化水平，12345开云下载官方电脑版便民热线涉企问题按时办结率达到100％。
二、主要任务
（一）聚焦市场环境全面提升，着力激发经营主体活力
1.着力优化市场准入准营环境。严格落实市场准入“全国一张清单”，开展市场准入效能评估，清理整治市场准入壁垒，凡是政策法规没有明令禁止的，一律放行，凡是上级政策规定有弹性幅度的，一律放到最宽，实现清单之外“非禁即入”。深入推进“照后减证”和“一业一证”改革，建立行业综合许可制度，实现“一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”。强化行业差异化准入，对民生服务类行业简化审批，探索实行备案制，对高风险行业强化事前事中事后监管，优化风险评估机制。强化公平竞争审查刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定。〔县发展和改革局、县市场监管局按职责分工负责，各乡（镇）、县工业集中区落实。以下任务均需各乡（镇）、县工业集中区落实，不再一一列出〕
2.促进招投标政府采购公平竞争。完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。深化拓展公共资源交易“全省一张网”成果应用，实现移动数字证书（CA）全国互认。提高不见面开标、网络远程异地评标项目比例，延伸标前标后信息公开链条，提升中小微企业预留份额和预付款比例，进一步降低电子保函费率。推广电子化政府采购系统，减少人为干预，增强透明度。（县发展和改革局、县财政局、县公共资源交易中心等按职责分工负责）
3.探索创新监管模式。优化跨部门“综合监管一件事”，推行“扫码入企”、跨部门地区检查结果互认共享，建立多头执法、重复检查智能预警监督机制。深化包容审慎监管，在更多领域推行“首违不罚”“轻微免罚”。制定预付式消费领域综合监管风险隐患清单，提升识别感知、预警推送、发现处置能力。（县市场监管局、县司法局、县工信和商务局等按职责分工负责）
4.提升信用监管工作质效。推进“双随机、一公开”和信用分级分类监管，推动公共信用综合评价、行业信用评价、市场信用评价等结果在重点领域应用，将分级分类监管拓展到25个领域以上。深化信用信息共享应用，加强履约践诺信用记录跟踪核查。制定行政处罚信息信用修复工作制度，帮助经营主体重塑形象。全面推广专用信用报告代替无违法违规证明，创新拓展“信用+”应用场景。（县营商环境建设局、县市场监管局按职责分工负责）
5.强化土地供给保障。深化企业投资项目“标准地”改革，健全完善“多规合一”国土空间规划体系和“一张图”实施监督信息系统。严格耕地占补平衡管理，完善耕地占补平衡制度，加强补充耕地指标储备，优先保障“三个清单”重点项目落地。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应工业用地。（县自然资源局牵头负责）
6.强化人力资源服务保障。健全精准高效的公共就业服务体系，开展“援企稳岗·服务千企”行动和公共就业服务活动，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加强零工市场标准化建设，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，在县工业集中区探索建立共享用工机制。巩固农民工按项目参保成果，引导新就业形态从业人员、灵活就业人员等群体参保。加大职业技能培训力度，开展补贴性职业技能培训。（县人社局牵头负责）
7.提升科技创新能力。立足全县产业基础和发展潜力，瞄准科技发展前沿和县域高质量发展需求，创建和引进一批企业技术中心、工程技术中心，探索搭建低成本、全要素、便利化、开放式的孵化器，为科技成果孵化、转化创造良好条件。认真落实《崇信县科技型企业“梯次培育”行动计划（2023-2025）》，加快构建“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育发展体系，全面落实支持企业加大研发投入的系列措施，推动科技型企业量质齐升。积极开发转化煤炭资源绿色智能勘探开采、平凉红牛育种联合攻关等关键技术，开展新技术新产品新场景应用示范。鼓励企业和社会资本参与科技创新，形成多元化投入机制。（县教科局牵头负责）
8.优化知识产权服务。围绕全县九大重点产业链建设，指导“平凉红牛”“崇信苹果”等特色产业利用品牌优势不断补链、延链、强链，助力产业振兴。深度挖掘地理标志产品资源，有计划地培育一批特色鲜明、发展前景好的特色地理标志，指导相关行业协会申报地理标志产品保护或申请注册地理标志商标。加大科创企业知识产权质押融资投放力度，帮助企业通过知识产权质押融资解决资金问题。（县市场监管局牵头负责）
9.加大数据要素支撑。培育一体化数据市场，畅通数据市场信息交互渠道，支持数据交易机构互认互通、创新发展，促进数据产品和服务流通交易。提高数据要素市场化配置质效，完善授权运营、安全治理等机制。（县大数据局、县工信和商务局、县大数据中心等按职责分工负责）
（二）聚焦法治化水平全面提升，着力保障企业合法权益
10.强化营商环境法治保障。加大对《甘肃省优化营商环境条例》的学习宣传贯彻力度，建立配套相关政策“立改废释”长效机制，完善优化营商环境规则体系。健全法治体检、护航警官等机制，提升营商环境法治化、规范化、制度化水平。（县委政法委、县司法局、县公安局、县营商环境建设局等按职责分工负责）
11.完善多元纠纷化解机制。推进诉调、警调、访调对接，健全调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制，推广公共法律服务进园区、进商圈、进企业、进商会。民事一、二审涉企案件结案率达到95％以上、审限内结案率达到89％以上。完善劳动争议纠纷处理机制，劳动争议调解组织调解成功率达到60％以上、仲裁结案率达到90％以上。（县委政法委、县法院、县检察院、县司法局、县人社局等按职责分工负责）
12.优化涉企诉讼服务。优化在线庭审、网上缴退费、审判进度实时跟踪等功能，大力推广“一站式”电子诉讼。加强对当事人的程序引导，小额诉讼程序、简易程序适用率分别达到0.4％、86％以上。推行开具电子生效证明文书、提供生效法律文书线上核验等服务。（县法院牵头负责）
13.提升审判执行质效。推动“立审执”一体化，规范司法建议制度，提高司法建议质量，提升裁判文书的确定性和可执行性。深化执行联动机制，探索推进不动产、机动车、矿业权、公积金司法查控协同网办，提升执行查控效率。民商事案件执行到位率、首执案件结案率分别达到41％、90％，平均结案时间达到89天。（县法院、县公安局、县自然资源局、县住房公积金中心等按职责分工负责）
14.提升破产案件办理水平。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。探索危困企业预重整拯救机制，优化破产重整企业信用修复，建立破产管理人分级管理和考核管理机制，允许破产听证会通过线上方式召开。落实破产企业涉税优惠政策，解决不动产登记、过户办理、职工社保、安置等难点堵点问题，提高破产援助资金审批拨付质效。全县破产案件结案率达到80％以上。（县法院、县检察院、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县税务局等按职责分工负责）
（三）聚焦国际化水平全面提升，着力深化对外交流合作
15.打造高能级对外开放平台。深度融入高质量共建“一带一路”，支持“平凉红牛”“崇信苹果”等特色农产品出口扩份额、走高端，引导雨森纸制品等重点企业利用跨境电商拓展国际市场。组织企业参加广交会、进博会、兰洽会等境内外各类重点专业展会，扩大经贸交流合作。（县发展和改革局、县工信和商务局、县招商服务中心按职责分工负责）
16.提高外商投资服务水平。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障外资企业平等适用国家及省、市、县各项政策，公平参与政府采购、招标投标、标准制定等工作。对外投资企业高频事项实行“一站式”服务，健全外商投资企业投诉工作机制，保障外资合法权益。落实县（市、区）、工业集中区利用外资“破零倍增”计划。（县工信和商务局、县发展和改革局、县市场监管局等按职责分工负责）
17.完善对外投资服务体系。为对外投资企业提供信息共享、项目对接等一站式服务，推广跨境金融服务平台，扩大银企融资对接应用场景。积极培育外贸主体，为富有潜力的走出去企业提供业务指导及咨询服务，支持民营企业开拓境外多元市场。（县工信和商务局、县财政局、县司法局、县政府国资中心、崇信金融监管支局等按职责分工负责）
（四）聚焦便利化水平全面提升，着力打造优质服务平台
18.提升工程项目审批质效。优化投资项目审批流程，推行用地、环评等审批事项“容缺受理”“并行办理”，健全工程建设项目部门联动办理机制，事项“并联审批率”提升至80％。加强工程建设项目审批服务清单化管理，强化全生命周期数字化管理，推动全流程数字化报建审批。推进环境影响评价“打捆”审批，探索实施环评与排污许可“两证审批合一”。（县住建局、县发展和改革局、县生态环境局、县自然资源局等按职责分工负责）
19.深化“高效办成一件事”改革。强化业务协同和数据共享，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动更多开云下载官方电脑版事项集成办、跨域办、承诺办、免证办。依托一体化开云下载官方电脑版平台开设线上企业服务专区，在各级开云下载官方电脑版中心设立“企业之家”服务专区。推行“告知承诺＋容缺受理”审批模式。（县开云下载官方电脑版中心牵头负责）
20.加强公用事业服务。完善水电气热网联合报装机制，优化市政接入工程联合服务和数据共享，试点水电气热网等工程联合勘察、联动施工、协同挖掘。无电力外线工程的低压用户全过程办电时间不超过5个工作日，涉及电力外线工程的不超过15个工作日。（县自然资源局、县住建局、县市场监管局、国网崇信供电公司等按职责分工负责）
21.提升不动产登记效率。完善不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理功能，推动全业务类型不动产登记“一网通办”，推行税费、登记费线上一次性收缴、后台自动清分入账（库）。优化不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户。推进二手房带抵押过户，依法为金融机构开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。（县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县税务局、国网崇信供电公司等按职责分工负责）
22.优化纳税服务。高效办成“企业纳税一件事”，推广“信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报、纳税人确认提交”申报模式。推行“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”征纳互动服务，人工互动应答成功率达到90％以上。全面应用数字化电子发票，推广覆盖率达到99％以上，开票率达到90％以上。（县税务局牵头负责）
23.统筹园区涉企服务。建立园区营商环境建设服务导则，优化企业引进、项目落地、投产运营等审批流程。帮助企业排查安全生产隐患、指导固危废处置、开展环境污染第三方治理等。在有条件的园区推行区域评估，强化评估结果共享和数字化应用。（县发展和改革局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县工信和商务局、县招商服务中心等按职责分工负责）
24.优化便民热线服务。提升12345开云下载官方电脑版便民热线企业专席服务质效，推进企业和群众诉求“一线应答”，健全接诉受理、分类交办、协同联动、跟踪督办、及时回访服务闭环机制。持续完善12345开云下载官方电脑版便民热线知识库“一件事”内容，提升政策解答能力，涉企问题按时办结率达到100％。（县开云下载官方电脑版中心牵头负责）
三、攻坚重点
（一）聚力攻坚市场壁垒难题，促进公平竞争大提升。开展阻碍企业自主迁移、限制商品要素在地区间自由流动等地方保护、市场分割问题专项整治。强化反垄断执法，开展反不正当竞争专项执法行动。清理招标投标、政府采购活动隐性门槛和壁垒。（县市场监管局、县财政局、县公共资源交易中心牵头负责）
（二）聚力攻坚有诺不践难题，促进政务诚信大提升。完善“政府承诺＋社会监督＋失信惩戒”机制，实现政务信用信息归集、共享全覆盖。开展政府部门、事业单位失信问题专项整治活动，整治“新官不理旧账”、政策承诺不兑现等问题。健全合同履约信用监管机制，推动实现单位“全覆盖”、合同“全纳入”、风险“全预警”、违约“全监管”。（县营商环境建设局牵头负责）
（三）聚力攻坚项目落地难题，促进服务保障大提升。严守招商引资“四个不得”红线底线，加强招商引资项目事前评估，事中跟踪。紧盯企业所需、项目所急、地方所能，强化项目手续全流程领办、代办、帮办跟踪服务，促进项目落地落实。（县招商服务中心牵头负责）
（四）聚力攻坚检查扰企难题，促进规范执法大提升。规范涉企行政检查，合理设置检查频次，妥善把握力度。针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，开展规范涉企执法专项行动，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。（县司法局牵头负责）
（五）聚力攻坚违规收费难题，促进减负降本大提升。对擅自设立收费项目提高收费标准、滥用自由裁量权随意罚款、强行让经营主体分担费用等行为开展专项治理，规范涉企执法行为。将乱收费乱罚款乱摊派等问题列为审计重点。（县市场监管局、县司法局、县审计局牵头负责）
（六）聚力攻坚拖欠账款难题，促进纾困解难大提升。政府落实属地责任，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。国有企业带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。畅通投诉举报渠道，健全解决拖欠账款问题长效机制。（县工信和商务局牵头负责）
（七）聚力攻坚侵害产权难题，促进权益维护大提升。完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，健全产权执法司法保护制度，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。开展“守护知识产权”专项执法行动，加大侵权假冒行为惩戒力度，执行惩罚性赔偿和联合惩戒制度。（县委政法委、县市场监管局牵头负责）
（八）聚力攻坚信贷融资难题，促进金融服务大提升。实施贷款畅通工程，发挥金融工作分析调度机制作用，优化升级“甘肃信易贷·陇信通”融资信用服务平台。清理“通道”“过桥”环节，减少贷款中间环节和中介费用，力争实现普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。（县财政局、崇信金融监管支局牵头负责）
（九）聚力攻坚信息共享难题，促进数字赋能大提升。持续推动政务数据汇聚共享，破解经营主体和办事群众多头跑路、多头申报的难题。落实“营商环境＋大数据”互促共融工作机制，试行营商环境动态监测，提升监测全面性、精准性、实效性。（县大数据中心牵头负责）
（十）聚力攻坚体验温差难题，促进企业满意大提升。聚焦企业全生命周期办事堵点、诉求反馈难点，推行“一企一策”定制化服务，搭建线上线下融合的企业综合服务平台，实现惠企政策智能匹配、审批事项全程网办、诉求反馈即时响应。开展“我在现场”助企、护企、强企、暖企活动，集中攻坚解决一批企业反映强烈的问题。以深化“破栏行动”为切入点，着力破除思想藩篱、拆除围栏障碍、完善配套设施，最大限度提升市场主体便利度和体验感。（县营商环境建设局牵头负责）
（十一）聚力攻坚示范带动难题，促进品牌培育大提升。聚焦工作同质化突出、标杆案例不足、示范效应偏弱等短板，挖掘特色、培育标杆、整合资源、推广宣传，培育形成地域特征明显，品牌特色精准的“1＋8”营商环境品牌体系。强化品牌全域推广，通过省市级媒体推介、行业峰会展示、数字化平台传播等方式，扩大“崇商营信”营商品牌影响力。（县营商环境建设局牵头负责）
（十二）聚力攻坚清而不亲难题，促进安商助商大提升。贯彻落实政商交往负面清单，推动党政干部和企业家双向建立亲清统一的新型政商关系，保持风清气正的营商环境。畅通政企沟通渠道，全面落实“包抓联”“六必访”制度，深入开展“千企调研纾困”行动，帮助企业解决实际困难问题。（县纪委监委机关、县工信和商务局牵头负责）
四、组织保障
（一）强化组织实施。坚持系统谋划，整体推进，统筹实施，确保“优化营商环境全面提升年”行动各项任务落地落实。县营商环境建设局要发挥牵头抓总作用，紧盯目标任务，健全工作机制，统筹协调推进，确保取得实效。
（二）突出典型引领。积极探索原创性、差异化的优化营商环境举措，推出一批回应关切、务实管用的营商“微改革”，努力打造一批先进典型。健全“常态化宣传＋重点节点专题宣传”机制，广泛开展政策解读、典型案例宣传，不断放大行动成效。
（三）严肃纪律作风。深化“三抓三促”行动，坚决纠治破坏营商环境的不正之风，以严明的纪律作风保障营商环境“大优化”。对企业反映办理质效不高或相关单位推诿扯皮、不作为、慢作为等破坏营商环境的问题，严肃追责问责、公开通报曝光。