立法最重要的是能落到实处

【每日箴言】

立法贵乎必行。立法先求其可行，若不求其可行而冒昧行之，或格于成例，或限于才力，或拂乎人情，戾乎土俗，其法终归于不行，徒多一番搅扰耳，王安石诗云：“今人未可非商鞅，商鞅能令政必行”。新法之祸天下，只是效商鞅之必行，初不问可行与否也。

清•方大湜《平平言》

【深意浅说】

立法最重要的是一定能落到实处，不能沦为具文。所以，动议之初就要先看可行性怎么样。如果没有可行性而冒昧推行，就会陷入被动。或者与现成法律冲突，或者限于财力无法落实，或者有悖人之常情，或者与地方风俗不合。总之，遇到这样的情况，法律就无法落实，最终成为一纸空文，徒然增加了许多扰嚷。王安石诗说：“今人未可非商鞅，商鞅能令政必行”，但他只是看到了商鞅立法的执行力，没有探讨贯彻落实的可行性。

这里实际上揭示了立法变法的可行与必行的关系。大致看来，可行是指有实行的可能性。条件具备，没有障碍，一个法案就可以通行。必行是指必须实行，要贯彻落实，落到实处，就是今天所说的执行力，要落地见效。

可行与必行的关系是非常重要的。一般来说，一件事情能不能实行，先要看条件具备不具备，成熟不成熟，允许不允许。如果条件不允许，不管它有多好，都不应该推行。如果强力推行，也会受到很大阻力，最后只能不了了之。按照方大湜的看法，现有法律条例、实行所需要的物力财力、当地社会的风俗习惯，以及正常情况下的世态人情，无不对法律的实行形成限制。有如此限制的情况下，贸然实行，必然不能取得实效。

所以，立法之初，就要进行深入细致的调查研究，了解各方面的情况，看看条件是否具备，进行可行性论证。比如，研究一下与现有的法律条令有没有冲突，与风土习惯有没有冲突，与正常的世态人情有没有冲突。如果这些都没有问题，当然还要看看，物力财力是不是能够提供支撑。这一切都没有问题，也仍然不意味着所有条件已经得到满足。因为现在具备的条件，充其量是具有可能性，但是不意味着具有必要性。所谓必要性，是不但在现有条件下这个事情能够办成，而且很有必要办成。比如在门口打一口井的技术、资金、人力、土地等条件都已具备，要不要打这口井呢？那得看看有没有需要。如果家里有自来水，也不需要打井灌溉等等，那么，打口井实际上是没有必要的。而如果当地没有水源，更谈不上自来水，人畜饮水以及蔬菜灌溉都需要水，那么，打一口井就是很必要的。

这就是说，一件事应不应该去做，取决于是否可行，即是否具备可能性和必要性。可能性和必要性都具备的时候，就可以去做了。

但一件事必须实行，实际上可能只是官员主观上如此想，现实情况是它或者不具备可能性，或者不具备必要性。在可能性和必要性不具备的情况下，强行去做，当然就成了扰民行为，甚至会成为暴政。

（梁发芾）

【人间草木】

名称：七叶一枝花

保护级别：国家二级

分布：陇南、天水、甘南、陇东、定西、临夏

简介：七叶一枝花，多年生草本植物，我国著名药用植物和观赏植物。花期4-7月，果期8-11月。株形奇特，颇为美观，可种植于疏林下，也可片植于林缘作地被植物。其根茎入药，称蚤休，具有清热解毒、消肿止痛之功效。

典故：李时珍《本草纲目》载歌曰：七叶一枝花，深山是我家，痈疽如遇者，一似手拈拿。

（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）